目前國內(nèi)工程管理問題及對策分析

摘 要：工程管理是企業(yè)管理的重要組成部分，提出了當(dāng)前我國工程管理存在的主要問題有：對項目的目標(biāo)定位、具體責(zé)任人不明確；對設(shè)計階段的投資控制和風(fēng)險管理認(rèn)識不足，質(zhì)量保證體系不健全；重技術(shù)因素，輕管理因素等，并針對存在的問題提出了解決的對策。��
關(guān)鍵詞：工程管理；組織協(xié)調(diào)；合同管理；信息管理 ��

前言
　　管理是企業(yè)永恒的主題。從嚴(yán)治理企業(yè),是企業(yè)振興的必由之路。工程管理是企業(yè)管理的重要組成部分，在整個企業(yè)管理中起著舉足輕重的作用。所謂工程管理，從一般含義上講，就是對企業(yè)從訂貨到交貨的整個生產(chǎn)過程的管理，是為了在規(guī)定時間內(nèi)，按規(guī)定的質(zhì)量、成本、數(shù)量和交貨期生產(chǎn)產(chǎn)品，并綜合使用工廠中的生產(chǎn)資料進(jìn)行低成本生產(chǎn)的一種管理。��

1.存在的問題��
　　1.1 建設(shè)投資方工程管理存在的問題
　　在項目參與各方中，投資方是唯一自始至終參與項目建設(shè)管理的一方，其工作任務(wù)涉及決策前準(zhǔn)備、可行性研究、設(shè)計前準(zhǔn)備、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、開工前準(zhǔn)備和維修等所有階段;覆蓋工程管理的各個部分，如組織協(xié)調(diào)、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、風(fēng)險管理等。其中重要一環(huán)是組織好設(shè)計方、施工方和供貨方的工程管理，是設(shè)計方、施工方、供貨方工程管理的龍頭。投資方工程管理的好壞直接影響到其他各方管理的效果，可以說工程管理的很多問題都能從投資方的工程管理中找到原因。在履行工程管理的任務(wù)時，當(dāng)前我國投資方的工程管理主要存在如下問題。��
　�。�1）對項目的目標(biāo)定位、具體責(zé)任人不明確。��
　　投資方工程管理的首要任務(wù)是為項目實施制定明確的目標(biāo),包括提出詳細(xì)的設(shè)計任務(wù)書、確定投資總額、制定總的工期目標(biāo)等,并由專門的人員負(fù)責(zé)。但由于組織和體制上的原因,往往沒有專門的部門和人員進(jìn)行投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量管理，也就沒有專人對投資、進(jìn)度和質(zhì)量方面的問題負(fù)責(zé)任。這樣，一旦出了問題，人人有責(zé)，人人無責(zé)，不利于項目目標(biāo)的實現(xiàn)。
　�。�2）投資方的工程管理人為因素過多，缺乏科學(xué)性。
　　工程管理的重要方式就是先規(guī)劃，后執(zhí)行，在執(zhí)行的過程中進(jìn)行動態(tài)控制。當(dāng)前我國投資方的工程管理往往受到過多的人為因素影響，缺乏科學(xué)性，其結(jié)果是投資控制缺乏嚴(yán)格目標(biāo)論證和控制體系，進(jìn)度控制往往受“獻(xiàn)禮工程”等政治因素影響而無法制定合理的工期計劃，質(zhì)量控制過于依賴施工監(jiān)理，沒有詳細(xì)的驗收要求等。這就直接影響工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)和其他各方工程管理的順利實施。
    （3）對設(shè)計階段的投資控制認(rèn)識不足,措施不力。��
　　投資控制是投資方的工程管理的重要任務(wù)之一，應(yīng)貫穿于整個項目實施周期。但是，實際操作中，很多投資方的工程管理把投資控制主要局限在招投標(biāo)和施工階段把，審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算工程價款，算細(xì)帳，但畢竟是事倍功半收效甚微。其實，能否節(jié)約投資，設(shè)計階段至關(guān)重要，從設(shè)計方案的選擇到初步設(shè)計、設(shè)備選型、擴(kuò)初設(shè)計、施工圖設(shè)計，都有大量節(jié)約投資的可能性。而一旦進(jìn)入施工階段，由于主要的設(shè)備、建材、施工工藝已定，節(jié)約投資的潛在因素已較少，無法大幅度地節(jié)約投資。遺憾的是，設(shè)計階段投資控制的重要性至今仍沒引起我國投資方的足夠重視。��
　　1.2 設(shè)計方工程管理存在的問題��
　　設(shè)計方作為工程項目建設(shè)的重要一方，其工程管理同樣涉及投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)等各個方面。從我國目前的情況看來，設(shè)計方的工程管理主要集中在設(shè)計階段。其投資控制在控制整個項目投資外，還須考慮自己內(nèi)部的成本核算;進(jìn)度控制、質(zhì)量控制都以出圖進(jìn)度和出圖質(zhì)量為主；合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)主要以與業(yè)主方及設(shè)計分包的內(nèi)容為主。從工作任務(wù)來看，設(shè)計方的工程管理還存在不少問題。
　�。�1）重技術(shù)因素，輕管理因素。��
　　設(shè)計方往往有重技術(shù)、輕管理的傾向,其工程管理體系還沒有完全建立。盡管很多設(shè)計院都設(shè)有項目經(jīng)理，但其任務(wù)卻只限于向業(yè)主方收取設(shè)計費、給設(shè)計分包控制付款而已，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。單憑技術(shù)因素維系、缺少系統(tǒng)的工程管理的設(shè)計行業(yè)存在很多問題，必須加強(qiáng)改進(jìn)工程管理工作。��
　�。�2）投資控制工作尚待加強(qiáng)。��
　　設(shè)計方的投資控制不但要進(jìn)行設(shè)計班子內(nèi)部的成本核算，對于整個項目的投資控制也是意義重大。設(shè)計階段節(jié)約投資的可能性最大，設(shè)計挖潛不但要由業(yè)主方、監(jiān)理方組織力量去實施,更要設(shè)計方主動去實施。
    （3）應(yīng)由設(shè)計方自行設(shè)計質(zhì)量的保證體系。��
　　“誰設(shè)計，誰負(fù)責(zé)。”設(shè)計質(zhì)量是設(shè)計方工程管理的三大目標(biāo)之一，是設(shè)計方工程管理的重要任務(wù)。由“設(shè)計監(jiān)理”來保證，不符合國際慣例，也不利于提高設(shè)計質(zhì)量，不利于我國設(shè)計行業(yè)向良性方向發(fā)展。��
　�。�4）設(shè)計方的組織協(xié)調(diào)工作有待改進(jìn)。��
    大型工程項目的設(shè)計工作往往涉及很多參加單位，他們之間的組織協(xié)調(diào)是設(shè)計方工程管理的重要任務(wù)。由于設(shè)計方尚未建立有效的工程管理體制，設(shè)計各方摩擦較多，在進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)上往往困難重重。在國際上，當(dāng)很多設(shè)計單位合作設(shè)計時，往往聘請專門的工程管理公司進(jìn)行設(shè)計聯(lián)合體內(nèi)部的協(xié)調(diào)管理工作；而在我國,還很少聽見有設(shè)計方聘請工程管理的說法。設(shè)計者是工程設(shè)計的行家，但這并不意味著它也是合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)的行家，不需要別的方面的咨詢。改變觀念的過程對于建立設(shè)計方的工程管理體系非常重要。
　　1.3 建設(shè)施工方工程管理存在的問題��
　　施工方的工程管理主要集中在招投標(biāo)階段和施工階段。它的任務(wù)同樣是投資（成本）控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。作為工程項目重要的參與一方，由于施工質(zhì)量問題重重，施工方受到越來越多的批評。這些與其工程管理中存在的問題有重要關(guān)系。��
　　（1）“誰施工，誰負(fù)責(zé)”的質(zhì)量保證體系尚未建立。��
    質(zhì)量管理是施工方工程管理的重要內(nèi)容。按照國際慣例，施工質(zhì)量應(yīng)當(dāng)由施工方來保證�！督ㄖ�法》也規(guī)定，施工總包單位對分包單位的質(zhì)量問題負(fù)連帶責(zé)任，施工質(zhì)量事故的第一責(zé)任人是施工方。在此問題上，許多人還有誤解把本該由施工方負(fù)責(zé)的任務(wù)轉(zhuǎn)移給監(jiān)理方，工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，首先追究責(zé)任的就是監(jiān)理方，這樣就從某種程度上放松了施工方的管理,對提高工程質(zhì)量不利。
　�。�2）對工程管理咨詢的重要性認(rèn)識不足。��
　　國際上，施工方聘請專業(yè)的咨詢者擔(dān)任自己的工程管理是很常見的。但在我國，這種情況還很少看到。我國的設(shè)計方、施工方一般都在某些技術(shù)領(lǐng)域具有較高的專業(yè)水平，但這并不意味著它同時也是合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等工程管理方面的行家。這點在我國施工企業(yè)開展國際承包業(yè)務(wù)時尤其明顯。由于缺乏對國際工程慣例以及工程所在國的工程管理模式的了解，我國的施工企業(yè)付出了相當(dāng)大的代價。如果及早認(rèn)識到施工方也需要工程咨詢找合適的國際工程管理咨詢公司做自己的工程管理，損失就可能小得多了。

2.加強(qiáng)工程管理的對策��
    我們探討了當(dāng)前我國工程管理存在的種種問題。當(dāng)前首要的任務(wù)是明確各方工程管理的任務(wù)和責(zé)任，使其為工程目標(biāo)的實現(xiàn)服務(wù)。下面就如何改進(jìn)我國的工程管理工作提出一些建議。��
　　2.1 建立和完善規(guī)章制度是切實提高工程管理水平的前提��
    企業(yè)在工程管理的各個環(huán)節(jié)，各方面，都應(yīng)該建立和完善規(guī)章制度，有了制度，照章辦事，嚴(yán)明獎懲，管理才能嚴(yán)得起來，效率才能真正提高。在工程管理上，企業(yè)的一個重要課題就是完善相應(yīng)的規(guī)章制度。管理工作制度是指企業(yè)根據(jù)工程管理的客觀規(guī)章要求，對計劃、生產(chǎn)、工藝技術(shù)、勞動工資、物資供應(yīng)、財務(wù)會計、人事等方面的范圍、內(nèi)容、程序和方法等所作的規(guī)定。企業(yè)所承擔(dān)的工程能否進(jìn)行科學(xué)的管理和推行管理現(xiàn)代化，取決于工作制度的健全和完善程度。責(zé)任制度是指企業(yè)為保證工程任務(wù)的完成對每個機(jī)構(gòu)和每個成員所規(guī)定的工作而提出的責(zé)任要求。制訂工程責(zé)任制度必須堅持實事求是的原則，因地制宜、按照責(zé)任制的基本范圍創(chuàng)造各種形式，防止形式主義，必須既有定性的要求，又有數(shù)量、質(zhì)量、時限等定量的規(guī)定；必須根據(jù)企業(yè)整個系統(tǒng)的需要，解決每一個工程、每一個崗位在企業(yè)系統(tǒng)的“空間聯(lián)系”和“時間聯(lián)系”，使責(zé)任制科學(xué)化；必須注意職與責(zé)的一致性、責(zé)任與利益的對等性，以激發(fā)員工的主觀能動性。��
    2.2 重視前期管理工作，各種手段多管齊下��
　　投資方、監(jiān)理方的前期管理工作的重點是制定項目的組織結(jié)構(gòu)方案，明確各參與單位的任務(wù)和責(zé)任，確定項目的總投資目標(biāo)，編制框架性的融資計劃、投資使用計劃，論證和分析項目總體進(jìn)度目標(biāo)，設(shè)計項目的合同結(jié)構(gòu)等。這些任務(wù)的完成對整個項目的順利實施非常關(guān)鍵，不應(yīng)單純靠行政手段去解決，而應(yīng)通過組織手段、管理手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段等多種方式去實現(xiàn)。��
    2.3 采用計算機(jī)輔助手段，實現(xiàn)工程項目的動態(tài)控制��
　　投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的主要方法是動態(tài)控制，即通過動態(tài)比較計劃值與實際值來發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的偏差，并及時采取糾偏措施。動態(tài)控制需要收集、處理、存儲大量的工程數(shù)據(jù)，沒有計算機(jī)輔助的手段，很難進(jìn)行有效的比較工作。投資方、監(jiān)理方的工程管理與監(jiān)督應(yīng)率先采用計算機(jī)輔助手段，以提高整個工程管理體系的計算機(jī)應(yīng)用水平，從而提高整個工程管理的效率。當(dāng)然，計算機(jī)系統(tǒng)還有助于實現(xiàn)投資方、監(jiān)理方、設(shè)計方、施工方之間的信息溝通，有利于四方工程管理體系的一體化發(fā)展。��
　　2.4 著力培養(yǎng)懂設(shè)計、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂合同的復(fù)合型��
　　工程管理專業(yè)人員能從事設(shè)計方工程管理的人員應(yīng)同時具備設(shè)計、管理、經(jīng)濟(jì)、合同、法律等各方面的知識。只有能力超過一般的建筑師和專業(yè)工程師，工程管理專業(yè)人員的服務(wù)才會得到設(shè)計方認(rèn)可。目前國內(nèi)具備這種條件的專業(yè)人員并不多，需要著力培養(yǎng)。
    2.5 強(qiáng)化施工方的合同管理��
　　施工方的工程管理涉及成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、合同管理、資源管理和組織協(xié)調(diào)等諸多方面。除去合同管理和組織協(xié)調(diào)，其他各方面的管理任務(wù)較多地涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段,是我國施工企業(yè)比較擅長的地方。真正關(guān)系到施工方贏利與否的是合同管理。這是國際施工管理專家的一致意見。合同管理不但包括合同談判，合同文本的起草，而且包括簽訂合同后的履行、索賠工作。合同管理的重要性在我國承包境外工程時體現(xiàn)得更為明顯，應(yīng)該引起足夠重視。��

3.總結(jié)��
    工程管理在理論上并不難懂，但實際做起來就比較困難，問題不少。當(dāng)前，或者可以說較長時間以來，我國的工程管理中，規(guī)章制度不完善，質(zhì)量管理跟不上，基礎(chǔ)工作很薄弱，是工程管理中相當(dāng)突出的問題時有給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失,給社會和人民生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重的危害。因此，大力加強(qiáng)和改善企業(yè)的工程管理，切實提高工程管理的質(zhì)量和水平，是管理之所迫， 企業(yè)之所盼，人民之所望。（資料來源：項目管理資源網(wǎng) ）

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