代建制工程管理淺析

1、代建制的概念
　　代建制是近年來在建設領域推行的一種較為新型的建筑工程管理模式。建設方只承擔工程費用，而可行性研究、設計、招標、采購、施工、調(diào)試及驗收等工作由代建單位完成。該模式改變了傳統(tǒng)業(yè)主方的行為及責權(quán)劃分，是工程建設領域的有益嘗試。目前多數(shù)代建項目是公益性政府項目，即業(yè)主方為政府等事業(yè)單位。代建制發(fā)展至今歷程雖然短暫，但已經(jīng)顯露出一定的優(yōu)勢，并在實踐中逐步豐富和完善。

2、代建制的優(yōu)勢及不足
　　2.1 代建制的優(yōu)勢
　　1）各方責任明確。以往工程建設模式多存在投資主體與建設單位分離、建設單位與使用單位合一，甚至投資、建設、監(jiān)管多位一體的狀況。代建制的出現(xiàn)改變了這一權(quán)責不明的局面。代建實施后的各方責任可概括為：政府部門監(jiān)督；業(yè)主負責融資、投資、重大決策的制定；代建單位負責建設管理；勘察、設計、施工、監(jiān)理各方共同擔當項目建設工作。各方責任明確后，將政府從具體的工程建設管理工作中解放出來，有利于提高其監(jiān)管效率，各建設參與單位得到有效的約束。各參建單位之間的協(xié)調(diào)工作由專業(yè)化的代建單位完成，可有效減少相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。
　　2）項目運作效率高。代建制的實施充分發(fā)揮了代建單位的專業(yè)管理能力。以往由政府部門抽調(diào)各相關科室人員臨時組建基建項目部，其管理人員多為行政人員出身。行政出身的管理人員對工程建設項目不甚了解，且多不具備相關的專業(yè)背景。因此，在對項目建設過程中需要協(xié)調(diào)問題的處理上存在不當或滯后等問題。代建單位則具有各專業(yè)相關技術人員，同時具有豐富的項目管理經(jīng)驗，在處理協(xié)調(diào)及變更等問題上較為專業(yè)和迅速。代建單位通過制定合理的項目實施計劃，協(xié)調(diào)各方關系，合理安排工作，可有效提高項目管理水平及工作效率。
　　3）降低腐敗發(fā)生率。代建實施后委托單位、使用單位均不直接介入到項目管理中，對于建筑施工、設備采購等活動由代建單位主持。在代建單位得到有效監(jiān)督的情況下，可以避免腐敗情況的出現(xiàn)。這對切實保證建設項目的施工質(zhì)量起到極大作用。
　　2.2 代建制的不足
　　1）項目前期推進難度大。代建單位不具有委托方同等的法律地位。在項目實施過程中，各級業(yè)務主管部門難以對代建單位的地位認同。這就造成了代建單位代為行使委托方權(quán)利過程中遇到困境，各項手續(xù)辦理過程需要委托方出面。另外，在項目前期的征地、拆遷，項目后期的驗收簽字等方面代建單位均受到一定制約。
　　2）代建從業(yè)人員管理水平參差不齊。項目代建是對一個企業(yè)綜合實力的挑戰(zhàn)。代建單位是一個新生事物，是由建筑公司、監(jiān)理公司、工程管理公司等轉(zhuǎn)型過來的，或者是其業(yè)務范圍之一。
　　上述各類型企業(yè)對工程管理均有某方面特長，但在工程項目的全盤把握上都存在一定不足。典型例子是建筑公司對于具體施工作業(yè)熟悉，監(jiān)理公司對工程質(zhì)量及驗收較為熟悉。而對于跨越本專業(yè)的工程管理內(nèi)容，難免表現(xiàn)出乏力的一面。更大的弊端則體現(xiàn)在代建單位管理水平參差不齊上。代建行業(yè)目前尚未明確提出資質(zhì)的概念，無法對代建單位的實力從工程代建角度進行客觀評判。項目管理人員存在知識面窄，特別是經(jīng)濟、財務、法律方面知識的欠缺。全面、綜合人才的不足是代建制推廣的一個障礙。
　　3）代建市場競爭不充分。目前代建制的實施中對代建單位資質(zhì)要求高，同時需要有一定的資金實力。對高資質(zhì)的要求是建設工程代建實施質(zhì)量的保證，但同時也帶來了一定程度的壟斷現(xiàn)象。在一定范圍內(nèi)可以參與代建競爭的單位數(shù)量很少，這對降低業(yè)主的委托費用以及提高代建單位的危機意識有一定負面作用。同時代建制實施過程中還要避免可能出現(xiàn)的代建單位與各建筑承包商之間相互勾結(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。
　　4）責任認定困難。目前對于代建項目責任認定尚無具體規(guī)定，委托方和代建單位之間的項目責任難以區(qū)分。學術界現(xiàn)有兩種較為流行但卻相反的理論：a.認為代建單位已經(jīng)承擔起經(jīng)濟責任，還應通過法律規(guī)定，將刑事責任也由委托人轉(zhuǎn)移至代建人；b.認為代建人承擔經(jīng)濟責任是合理的，但刑事責任應由委托人承擔，不能轉(zhuǎn)移給代建人。代建單位因有限的代建費用，不愿意承擔過多的代建責任；委托單位也因代建單位不能完全承擔起風險而對代建單位持有疑慮態(tài)度，雙方的這種背離的期望目標對建設工程項目產(chǎn)生各種不利影響。

3、代建制的實施
　　1）質(zhì)量控制。代建單位參與到工程建設中，應積極參與經(jīng)濟分析、市場調(diào)研、施工方案論證等前期工作。為保證建筑質(zhì)量，代建單位還需在如下各方面落實到位：首先，組建優(yōu)秀的管理團隊。代建項目部選擇具有豐富施工及管理經(jīng)驗，并且有一定專業(yè)背景，熟悉建筑經(jīng)濟及法律的專業(yè)人員擔任項目經(jīng)理。各個專業(yè)配備相應的技術工程師，避免一人兼任多職。明確劃分各專業(yè)職責和任務。建立起代建單位內(nèi)部施工記錄，日匯報，周匯總等管理流程。其次，選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)。嚴格審查施工單位的資質(zhì)，對其資產(chǎn)、管理團隊、施工機械等條件進行細致考察。盡量選擇業(yè)內(nèi)聲譽較好，項目榮譽較多，及曾經(jīng)有過成功合作的建筑單位。一方面保證了施工硬件條件的實現(xiàn)，另一方面也有利于雙方的溝通，避免工程延期的出現(xiàn)。再次，合理選擇監(jiān)理單位。除資質(zhì)及監(jiān)理業(yè)績的考察外，代建單位應多方面考察監(jiān)理公司的人員配備情況。目前監(jiān)理行業(yè)存在投標書中配備人員與實際現(xiàn)場工作人員不符的現(xiàn)象。因此，需要對監(jiān)理公司人員配備情況進行約束，杜絕中途轉(zhuǎn)場另派替代人員的情況出現(xiàn)。施工過程中，做好對監(jiān)理單位的監(jiān)督，堅決不允許監(jiān)理單位與建筑施工單位或設備供應商的串通發(fā)生。
    2）進度控制。工程進度受到諸如人為因素、資金因素、環(huán)境因素等多方面因素的影響。這些因素中，最主要的、最可控的、最能影響其他因素的影響程度的是人的因素。因此，工程管理的進度控制主要工作應該是在人的控制方面。首先需要堅持例會制度，包含代建方組織的周例會、施工單位日常例會、分項或分部工程例會等。積極準備及組織例會，完善會議紀要，對于會議上能決定的問題當場解決，對于會議上不能解決的問題及時跟蹤解決。其次建立良好的溝通機制，代建單位每日安排值班人員，嚴格執(zhí)行請銷假制度。同時，代建單位督促并檢查各參建單位值班情況，確保任何一個單位責任范圍內(nèi)出現(xiàn)情況均有專人到場負責。各分包單位之間，也相應建立起溝通機制，及時解決施工交叉、碰撞等問題，確保工程進度。
　　3）安全控制。工程項目安全管理責任重大，涉及到責任方較多。代建單位如何界定自身在安全控制中的位置，如何更好地發(fā)揮作用，是每個代建在簽訂代建合同時需要認真考慮的問題。業(yè)主委托代建單位進行管理，以合同形式約定其職責，即代建單位的安全管理責任來自于合同，并非法律。代建單位是安全管理的具體組織單位。特別需要注意的是到位與越位的邊界。代建單位需要嚴格按照合同進行安全管理，對于非合同規(guī)定的安全管理責任不可介入過深。代建單位在開工初期應根據(jù)工程特點制定詳細的安全管理責任網(wǎng)絡，明細勘察、施工、監(jiān)理等單位在本工程建設過程中的具體工作。建設過程中，定期及不定期檢查安全管理落實情況，對于重大安全問題督促相關責任單位制定切實可行的專項方案并予以落實。建立安全管理動態(tài)報告制度，將安全管理情況通報常態(tài)化。
　　4）資金控制。代建單位非工程款支付單位，但其工作卻與工程款密不可分。代建單位本著對委托方負責的原則，應確保各參建方的工程款足額、及時到位。同時，對于工程項目建設過程中簽證合理工程處理，認真做好設計變更等引起的工程費用增加的核對工作并及時做好相應記錄。

4、結(jié)論及展望
    本文對代建制工程項目管理形式進行了簡要介紹，著重分析了代建制的優(yōu)勢和不足。在此基礎上論述了代建制項目管理對于質(zhì)量、進度、安全及資金等方面控制的特點。代建制的發(fā)展有賴于國家相關法律及規(guī)定的完善，給予代建單位明確的法律地位。逐步建立起代建行業(yè)的資質(zhì)制度，大力培育和發(fā)展一批實力雄厚、資金充裕、管理經(jīng)驗豐富的代建骨干單位。營造良好的競爭氛圍，讓代建企業(yè)感到壓力，產(chǎn)生動力，提高自我約束、自我完善意識。加快代建人才的培養(yǎng)步伐，這不僅僅是代建單位的任務，更是整個行業(yè)的迫切需求。加大對代建單位的監(jiān)督力度，進一步規(guī)范其行為，防止違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。代建制是大型政府項目的一個發(fā)展趨勢，需要各單位、各部門齊抓共管，共同培育。（資料來源：項目管理者聯(lián)盟）

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