電力工程建設(shè)中的項目管理

    從建設(shè)管理角度研究項目管理模式在電力工程建設(shè)中的應(yīng)用，對當(dāng)前電力工程建設(shè)速度與安全管理過程中的若干制約因素進行了論述，并結(jié)合生產(chǎn)實踐提出了具體有效的措施，對建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全激勵機制進行了建設(shè)性的探討。

    項目管理與傳統(tǒng)的部門管理相比最大特點是項目管理注重于綜合性管理，并且項目管理工作有嚴格的時間期限。項目管理必須通過不完全確定的過程，在確定的期限內(nèi)生產(chǎn)出不完全確定的產(chǎn)品，日程安排和進度控制常對項目管理產(chǎn)生很大的壓力。項目管理最基本的職能有：計劃、組織及評價與控制。
    1 工程建設(shè)應(yīng)用項目管理的完善對策
    1.1 電力工程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)管理
    電力工程建設(shè)主要環(huán)節(jié)可分為項目可行性研究、項目計劃、項目組織、質(zhì)量管理、安全管理、合同管理、費用控制和進度控制等。
    可行性研究是項目前期工作的重要內(nèi)容，從宏觀上可以控制投資的規(guī)模和方向，改進項目管理；微觀上可以減少投資決策失誤，提高投資效果�？尚行匝芯渴琼椖壳捌诠芾碇匾�的智慧投資，這筆投資一個都不能少。
    加強項目合同管理，避免經(jīng)濟糾紛。項目合同是指項目業(yè)主或其代理人與項目承包人或供應(yīng)人為完成一確定的項目所指向的目標(biāo)或規(guī)定的內(nèi)容，明確相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達成的書面協(xié)議。項目合同必須滿足如下要求：(1)合同的彼此一致性：項目合同必須建立在一個雙方均可接受的提議基礎(chǔ)之上；(2)報酬原則：項目合同要有一個統(tǒng)一的計算和支付價金的方式；(3)合同規(guī)章：只有當(dāng)承包商依據(jù)合同規(guī)章進行工作時，他們才會受到合同的約束，并享受合同的保護；(4)合同法的合同目的：合同中必須有一個合法的目的或標(biāo)的物，它應(yīng)當(dāng)不是法律所禁止的；(5)依據(jù)法律確定的合同類型。項目合同要反映雙方的權(quán)利及義務(wù)，這將作為用于合同的最終結(jié)果，而合同的類型也取決于此。
    規(guī)范的招投標(biāo)是工程質(zhì)量的保證，“公平、公正、公開”的原則是規(guī)范招投標(biāo)的保證；實施招投標(biāo)法是實現(xiàn)“三公”原則的保證。在招投標(biāo)過程中，認真貫徹招、投標(biāo)法，依法保護項目各方當(dāng)事人的利益，重視招、投標(biāo)程序?qū)嵤┑耐暾�性，在必要時，允許招、投標(biāo)過程中低效率的情況存在，以保證招、投標(biāo)過程的公開、公平和公正，防止腐敗的出現(xiàn)。
    為了有效地維護招標(biāo)投標(biāo)制度，保證電力建設(shè)市場的公平競爭，確保工程質(zhì)量，一方面要加大對招標(biāo)投標(biāo)法的宣傳力度和執(zhí)法制度，對違法行為加重處罰，對觸犯刑律的嚴厲打擊；對另一方面，處理好行政監(jiān)督和項目法人招標(biāo)自主權(quán)的關(guān)系。政府行政部門應(yīng)按法律規(guī)定的職權(quán)行使監(jiān)督職責(zé)，行政權(quán)力不能直接參與或干預(yù)具體的招、投標(biāo)活動，不能取代應(yīng)由項目法人自主行使的權(quán)力。
質(zhì)量管理是施工項目管理的重要內(nèi)容之一，我國一直強調(diào)，必須貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，可見質(zhì)量工作的重要程度，企業(yè)必須重視質(zhì)量工作，改進產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)是參與市場競爭的有效手段，是爭取用戶，占領(lǐng)市場和發(fā)展企業(yè)的根本保證。
    對于施工企業(yè)來說，建立、健全質(zhì)量體系是一項極為重要的質(zhì)量管理工作，有明確的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，有健全的組織機構(gòu)和質(zhì)量職責(zé)，有覆蓋全公司質(zhì)量管理工作的質(zhì)量保證手冊和質(zhì)量體系程序文件，有可操作性很強的實用的作業(yè)指導(dǎo)書，任何工作有了文件化的真實可靠的記錄，整個質(zhì)量工作被納人完全的控制之中。
    倡導(dǎo)建設(shè)精品工程，其目的在于通過高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求，促使企業(yè)在管理意識，工藝標(biāo)準(zhǔn)以及職工動手能力等方面找出差距，從點滴做起，體現(xiàn)過程運作的精細化，體現(xiàn)制度落實的嚴肅性，通過“業(yè)主的滿意度”來界定企業(yè)的生存能力和市場能力�！熬�品”的內(nèi)涵在于業(yè)主的認同和滿意度，因此需要以嚴謹?shù)膽B(tài)度，精湛的工藝，科學(xué)的程序，精良的裝備以及上乘的材料來組織實施，保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性以及運作過程的科學(xué)性與合理性。所以創(chuàng)建精品迫切需要精細思考其要求的基本內(nèi)涵，嚴格按照程序、合同辦事，以過程精品確保結(jié)果精品，從而體現(xiàn)企業(yè)追求和目標(biāo)行為一致。
    工程的進度控制是項目施工中的重點控制目標(biāo)之一，它是保證工程按期完成，合理安排資源供應(yīng)，節(jié)約成本的重要措施。工程開工前應(yīng)根據(jù)工程合同要求及企業(yè)計劃，合理進行工程組織及資源調(diào)配，編制出工程進度計劃網(wǎng)絡(luò)圖，并對其進行科學(xué)的調(diào)整和優(yōu)化；在施工過程中，因現(xiàn)場條件是動態(tài)變化的，實際進度和計劃進度不可能完全吻合，為了保證工期如期完成，還必須對工程進度進行科學(xué)的動態(tài)跟蹤管理，及時優(yōu)化和調(diào)整工程的原計劃進度。
    運用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)可以方便地進行工程進度網(wǎng)絡(luò)計劃的制定、評審、實施動態(tài)控制、資源優(yōu)化平衡、成本費用控制，以最省的費用合理安排時間和人力、物力資源，從而取得最佳的經(jīng)濟和社會效益。“關(guān)鍵路線”是決定工程總工期的路線，是工程進度管理的主要矛盾所在，必須進行重點管理和控制。否則，由于關(guān)鍵工序進度的拖后就可能影響工程的計劃總工期。因此確定“關(guān)鍵路線”并對其關(guān)鍵工序進行深入研究十分重要。
    在電力建設(shè)施工中，會經(jīng)常碰到要求提前并網(wǎng)發(fā)電或由于設(shè)計、設(shè)備、土建延緩交安造成工期緊縮的現(xiàn)象，最通常的辦法就是增加機械，增加人力，延長工作時間等，時間使我們深切地體會到要搞好進度控制的關(guān)鍵不在于使用何種表達控制的方式一網(wǎng)絡(luò)進度還是橫道圖，而在于你采用何種科學(xué)、嚴格的控制手段，達到人、機、料的最佳協(xié)調(diào)和有效的調(diào)整，最終達到進度控制的目的。
作為項目控制的3個控制點分別是進度控制、質(zhì)量控制與費用控制，必須注意以下幾點：
    在項目管理的進度、質(zhì)量、費用三方面控制中，進度計劃是導(dǎo)向旗幟的管理觀念。在項目合同文件中，與進度計劃有關(guān)的內(nèi)容占有重要位置，業(yè)主、承包商、設(shè)計師都對工程進度極大關(guān)注。進度計劃應(yīng)滿足合同規(guī)定的完工日期要求，將舊管理模式的“計劃趕不上變化”不嚴肅性現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝媱澲笇?dǎo)變化”的良性管理環(huán)境中。
    從質(zhì)量成本管理上要效益。正確處理質(zhì)量成本中幾個方面的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理，先進實用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達到設(shè)計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本，防止工程全面出現(xiàn)質(zhì)量過�，F(xiàn)象，導(dǎo)致完成工程量不少，經(jīng)濟效益低下的被動局面。
    從工期成本控制上要效益。如何處理工期與成本的關(guān)系是施工項目成本管理工作中的一個重要課題，工期成本的管理與控制對施工企業(yè)和項目部來說，并不是越短越好，而是需要通過對工期的合理調(diào)整來尋求最佳工期點成本，把工期成本控制在最低點。
    1.2 電力工程建設(shè)的費用管理
    1.2.1 注重工程項目成本管理
    一個企業(yè)的生存，關(guān)鍵在于企業(yè)能否為社會提供質(zhì)量高、工期短、造價低的建筑產(chǎn)品，并在其中實現(xiàn)企業(yè)的最大經(jīng)濟效益。在同一個價格水平下，誰能有效控制成本，誰就取得生存的決定條件。面對挑戰(zhàn)，各施工企業(yè)的發(fā)展很不平衡，一些企業(yè)推行項目管理，加強成本管理，取得了較好的經(jīng)濟效益，而有的企業(yè)不適應(yīng)市場變化，成本管理的方法和措施不當(dāng)，經(jīng)濟效益逐年滑坡。
    筆者以為，各施工企業(yè)可根據(jù)自身特點，通過內(nèi)部承包經(jīng)濟責(zé)任制完善項目經(jīng)理的管理模式，理順公司各職能部門與項目經(jīng)理部的關(guān)系，建立以施工組織為重點，公司各職能部門為項目服務(wù)，項目經(jīng)理在公司授權(quán)范圍內(nèi)充分行使職權(quán)，對所管項目實施計劃、組織、協(xié)調(diào)、管理，除完成質(zhì)量、安全、工期等指標(biāo)外，重點考核項目總成本目標(biāo)完成情況的激勵和約束機制，從而達到降低成本的目的。
    項目的成本管理是通過項目經(jīng)理部全體人員來完成的，為有效控制成本，項目經(jīng)理一方面在管理人員的配備上要少而精，而且工作期限上要合理安排，另一方面應(yīng)將成本責(zé)任分解落實到各個崗位，落實到專人，并且努力使項目經(jīng)理部的每一位成員盡可能在追求成本目標(biāo)以及達到這一目標(biāo)的手段上取得一致，用統(tǒng)一的規(guī)范和責(zé)任約束和指導(dǎo)個人的行動，保證整個項目各項施工活動達到預(yù)定的目標(biāo)。同時根據(jù)公司對項目經(jīng)理部的獎懲辦法，指定相應(yīng)的獎罰措施，以便對成本進行全過程管理、全員管理、動態(tài)管理，形成一個分工明確、責(zé)任到人的成本管理體系．使降低成本成為每一個管理人員的自覺行動。
    由于建筑工程的特殊性，成立項目經(jīng)理部后，通常會將工程按專業(yè)性質(zhì)或工程范圍、以包工或包工包料的方式再分包給若干分包商。分包商和材料商選擇是否恰當(dāng)，合同是否完善，不僅影響工程進度和質(zhì)量，還會對工程成本有很大的影響。所以規(guī)范分包商和材料商的選擇制度，并嚴格執(zhí)行合同，對控制成本非常重要。因此，應(yīng)注意做好如下幾項工作：公司應(yīng)對曾經(jīng)合作過的分包商、材料商建立檔案，并在工程進行期間或竣工后，由公司有關(guān)人員和項目經(jīng)理共同對他們進行考核。通過評價，對表現(xiàn)差的及時除名，并根據(jù)市場情況對信譽好、能力強的新的承包商或材料商應(yīng)加以合作。
    材料費在項目成本中占有相當(dāng)大的比重，而一個項目往往有上百種材料。在施工過程中，盡量做到各分部施工一次合格，減少返工修復(fù)的費用；合理利用現(xiàn)有設(shè)施，降低開辦費；提高機械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料利用率，減少租金等措施降低成本。
    由于工程項目施工周期長，影響成本的因素又很多，項目的成本總是處在不斷的變化中，因此必須建立完善的成本監(jiān)控系統(tǒng)。
    項目成本計劃，以項目為單位單獨列賬。成本計劃是項目實施之前所做的的成本管理準(zhǔn)備活動，是項目成本管理系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)和先決條件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部承包合同確定的目標(biāo)成本，施工組織設(shè)計和生產(chǎn)要素的配置等情況，按施工進度計劃，確定項目月、季成本計劃和項目總成本計劃施工過程控制成本的依據(jù)，使項目經(jīng)理部人員無論在工程進行到何種進度時，都能事前清楚知道自己的目標(biāo)成本，以便采取措施控制成本。
    項目成本核算是對施工中各種費用支出和成本的形成進行核算。項目經(jīng)理部作為企業(yè)的成本中心，做好項目的成本核算，就為成本管理各環(huán)節(jié)提供了必要的資料。因此必須建立完整的成本核算體系，正確收集實際成本數(shù)據(jù)，并根據(jù)這些信息，運用專門的科學(xué)方法，逐月分析各分部分項成本計劃的執(zhí)行結(jié)果，查明成本節(jié)約和超支的原因及影響的因素，尋求進一步降低尋求進一步降低成本的途徑和方法，并編寫出成本分析報告和盈虧預(yù)測報告，以便公司領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理隨時掌握項目的成本情況，采取有效措施，防止工程竣工時成本嚴重超支，影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。工程完工后，項目經(jīng)理部將轉(zhuǎn)向新的項目，所以應(yīng)組織有關(guān)人員，及時清理現(xiàn)場的剩余材料和機械，辭退不需要的人員，回收支付內(nèi)外債務(wù)，以防止工程竣工后，繼續(xù)發(fā)生包括管理費在內(nèi)的各種費用。同時，由于參加施工人員的調(diào)離，各種資料容易丟失，因此，應(yīng)根據(jù)施工過程中的成本核算情況，做好竣工總成本的結(jié)算，并根據(jù)施工過程中的成本核算情況，做好竣工總成本的結(jié)算并根據(jù)其結(jié)果，評價項目的成本管理工作，總結(jié)其得與失，及時對項目經(jīng)理及有關(guān)人員進行獎罰。
    1.2.2 增強合同索賠意識
    施工索賠就是施工企業(yè)由于非自身原因所發(fā)生的合同規(guī)定之外的額外工作或損失所要求得到的費用和時間補償?shù)男袨�。也就是說只要超出原合同規(guī)定的行為給施工單位所帶來的損失或額外負擔(dān)，無論是時間上的還是經(jīng)濟上的，只要不能從合同規(guī)定中獲得額外的支付保障，施工單位有權(quán)向建設(shè)單位提出索賠要求，得到經(jīng)濟和時間上的補償，可見索賠是一項正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是應(yīng)該也是可以爭得到的合理賠付。 
    施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)索賠或意識到存在潛在的索賠機會后，就應(yīng)該立即將自己的索賠意向及時書面通知監(jiān)理工程師或建設(shè)單位，這是非常重要的一步，它標(biāo)志著一項索賠的開始。這種通知一般涉及索賠內(nèi)存，不涉及索賠數(shù)額，要求簡明扼要。事先通知索賠意向是施工企業(yè)取得補償應(yīng)遵守的基本條件之一，也是施工企業(yè)在合同執(zhí)行期間保持良好的索賠意識的最好辦法，也可以防止超過索賠期限而喪失索賠機會。
    施工索賠的成功在很大程度上于施工企業(yè)對索賠提供強有力的證明材料和作出合理可信的解釋。
    由此可見，為索賠進行資料準(zhǔn)備和提供證據(jù)，建立高水平的文檔管理信息系統(tǒng)極為重要。要求施工時注意記錄，工程會議記錄或備忘錄，招投標(biāo)文件及工程進度計劃，工程核算資料，工程照片和工程聲像資料。特別是對各種版本工程施工圖紙的保留和財務(wù)核算用各類原始保證，一旦需要這些都是重要的索賠資料。
    索賠報告是施工企業(yè)向建設(shè)單位發(fā)出索賠意向通知后向其提交的一份要求給予一定經(jīng)濟補償或延長工期的正式報告。索賠報告一般包括題目、事件、理由、因果分析、索賠費用和工期等項內(nèi)容。
    施工企業(yè)在提交索賠報告后，不能消極等待采取停工等威脅手段，要主動向建設(shè)單位了解索賠處處理情況，根據(jù)雙方所提出的問題，及時予以解答或提供補允資料，以平等互利的精神，來協(xié)調(diào)雙方立場，使索賠圓滿解決。
    總之，施工索賠是施工企業(yè)利用經(jīng)濟杠桿對工程項目進行有效管理的重要手段，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要在實踐中不斷地進行探索。對施工索賠處理的好壞，反映出施工企業(yè)管理水平的高低。隨著建筑市場的建立和發(fā)展，索賠工作必將越來越不可忽視。

    2 項目經(jīng)理在項目管理中的作用
    項目經(jīng)理是企業(yè)法人所中標(biāo)的工程項目中的代理人，其在企業(yè)法人代表所規(guī)定的授權(quán)范圍、內(nèi)容、期限內(nèi)行使主職權(quán)。項目經(jīng)理還是實現(xiàn)一個獨立施工項目質(zhì)量、工期、安全、成本等目標(biāo)的直接責(zé)任人，是一個企業(yè)面向市場，對接業(yè)主，服務(wù)擁護的崗位責(zé)任人，是企業(yè)的對外窗口和塑造企業(yè)形象的化身。
    賦予施工項目經(jīng)理一定的權(quán)限是確保項目經(jīng)理承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的先決條件。為履行項目經(jīng)理的職責(zé)，施工項目經(jīng)理必須有一定的權(quán)限，這些權(quán)限應(yīng)由法人代表授予，并用制度和合同的形式具體確定下來，但企業(yè)必須有平衡控制力量，大權(quán)要由企業(yè)公司獨攬，項目主要負責(zé)人的任命權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、合同簽訂權(quán)等應(yīng)由企業(yè)掌握，以求穩(wěn)定前進，不失去控制。

    3 其他相關(guān)配套措施
    3.1 強化政府在項目管理中的作用
    積極引進、學(xué)習(xí)和借鑒國外先進的項目管理經(jīng)驗，認真總結(jié)我國的項目管理經(jīng)驗教訓(xùn)，制定規(guī)范的項目管理政策和措施，盡快與國際項目管理接軌。
    招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施，為項目的招標(biāo)投標(biāo)工作提供了法律保障，各級政府及部門，要認真貫徹執(zhí)行，嚴格建設(shè)程序，按照“六制”要求進行項目管理，加大政府監(jiān)管力度，杜絕暗箱操作及各種違法、違規(guī)事件的發(fā)生。（資料來源：電力信息化網(wǎng)）

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