建設工程項目管理合同設計

摘要:在工程建設市場中,由于我國對項目管理系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚,設計既符合我國國情又符合國際建筑市場慣例做法的項目管理合同,是十分必要的｡通過借鑒和吸收國內(nèi)外現(xiàn)有的建設工程項目管理合同,并結合我國建筑市場的實際狀況,設計了我國建設工程項目管理合同｡
　　由于我國的建筑市場還不健全､不完善,還沒有項目管理專業(yè)和行業(yè)范圍內(nèi)的指導實施準則,社會中介組織服務尚不規(guī)范,在概念認識與理解上還存在著局限等,直接使用這些國際項目管理合同文本會產(chǎn)生很多問題｡考慮到我國的現(xiàn)實狀況及法律制度等方面的障礙,我們必須立足中國國情,吸收和借鑒國際項目管理合同條件,設計出適合我國的建設工程項目管理委托合同｡
1制訂項目管理合同文本的要求和原則
　　(1)有助于促進良好的管理｡
　　合同應促使項目的參加者按照現(xiàn)代項目管理原理和實踐管理好自己的工作,鼓勵各方合作,而不是互相制衡,能體現(xiàn)雙方的合作伙伴關系;加強雙方的溝通和協(xié)調(diào),雙方有互相通知責任,有知情權,合同雙方之間的關系密切,才能克服大量未預料的困難,減少爭執(zhí),并易于解決;要求雙方誠實信用,互相信任,能照顧各方的利益,使項目參加者各方都能滿意,實現(xiàn)多贏;強調(diào)公平合理,公平地分擔工作和責任,工作和報酬之間應平衡｡在保證合同法律的嚴謹性和嚴密性的前提下,更趨向工程,使用工程語言,文體清晰､簡潔､易讀易懂,注重符合工程管理的需要,促進良好的管理｡
　　(2)靈活性和更廣泛的適用性｡
　　合同文本應盡可能全面,盡可能多的采用選擇性條款,人們在使用時就可以通過對條款的選擇或刪除對合同文本加以靈活運用,這樣也可以減少專用條款的數(shù)量,減少人們的隨意性｡同時,通過靈活運用選擇性條款,又可以使同一個合同文本有更廣泛的適應性,適用于多種合同策略(如不同的承發(fā)包方式,不同的專業(yè)領域等);適用于不同的合同計價方式(如總價合同,單價合同,目標合同或成本加酬金合同);適用于單一承包商或多個承包商聯(lián)營承包;適用于不同的國度和不同的法律基礎等｡
　　(3)概括但不失完備性｡
　　合同文本應包含合同雙方的基本權利和義務,并以此為基礎將雙方各方面的需要和意圖概括反映出來｡同時,將合同中應該具備的條款明列出來,使合同條款盡可能全面､完整,避免發(fā)生條款遺漏､殘缺等問題｡
　　(4)規(guī)范性｡
　　合同文本應根據(jù)有關法律規(guī)定制定,具有相應的規(guī)范性｡而且合同文本應具有很強的可靠性,使合同雙方在使用合同文本時避免意思表示不全面､不確切,防止顯失公平和違反法律的條款｡合同雙方簽訂了合同后,實際上就將自己的簽約行為納入了依法辦事的軌道,要接收合同文本的制約｡
　　(5)其他要求｡
　　隨著工程項目管理新的發(fā)展,對合同還有許多新的要求｡如合同應體現(xiàn)工程項目的社會和歷史責任,強化對“健康-安全-環(huán)境”管理的要求;合同應反映工程項目的全生命期管理和集成化管理的要求;合同應反映供應鏈在工程項目中的應用;甚至合同還應包容許多工程采用虛擬組織的方式運作｡

2我國使用國際項目管理合同的環(huán)境
　　2.1現(xiàn)實狀況
　　由于我國長期受計劃經(jīng)濟體制的束縛,建筑市場還不健全,不完善,市場服務體系等相關要素市場還不能完全滿足要求｡具體對國際項目管理委托合同文件的影響主要反映在如下幾個方面：
　　(1)監(jiān)理的素質(zhì)尚不足以承擔起項目管理的重任｡
　　(2)政府質(zhì)量監(jiān)督制度使市場主體質(zhì)量責任代位｡
　　(3)專業(yè)人士組織或行業(yè)協(xié)會尚未發(fā)揮足夠作用,社會中介組織服務尚不規(guī)范｡
　　(4)管理體制不順和手段欠缺｡
　　2.2我國現(xiàn)有的法律體系
　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,建筑業(yè)先后頒布和實施了《中華人民共和國建筑法》､《中華人民共和國合同法》､《中華人民共和國招標投標法》､《建設工程質(zhì)量管理條例》等一系列與建設工程合同密切相關的法律､法規(guī),這些新頒法律共同確立了基本完整的工程合同法律框架,與建設工程項目管理合同相關的法律主要有：
　　建設法律:包括建筑法､招標投標法､建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約､合同法､政府采購法､城市房地產(chǎn)管理法､城市規(guī)劃法等；
　　建設行政法規(guī):主要包括建設工程質(zhì)量管理條例､建設工程安全生產(chǎn)管理條例等建設部部門規(guī)章主要有:建設工程項目管理實行辦法､建筑市場管理規(guī)定､建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定､《工程建公務員之家http://www.Gwyoo.com設監(jiān)理規(guī)定》､《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》､《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等；
　　規(guī)范性文件:包括關于培育工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見､建設工程監(jiān)理規(guī)范､《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》等｡

3構建我國項目管理委托合同
　　我國工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定,代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務｡為了形成我國的項目管理合同文本,我們應在充分考慮我國國情的基礎上,根據(jù)應用的不同情況,把握國際項目管理合同文件中的相對固定的文本結構部分,有針對性地借鑒和吸收國際項目管理合同文件｡
　　(1)建設工程項目管理委托合同文本結構｡
　　考慮到我國的現(xiàn)實狀況及法律制度等方面的障礙,構建我國建設工程項目管理委托合同時,可以參考國際項目管理委托合同的總體框架。
　　(2)建設工程項目管理委托合同文本內(nèi)容｡
　　我國建設工程項目管理合同文本的內(nèi)容應能體現(xiàn)出我國建設工程項目管理的現(xiàn)狀,在我國工程建設項目管理中起到積極的作用,為推動我國工程項目管理的發(fā)展,并進而在國際上占有一席之地做出一定的貢獻｡
　　我國建設工程項目管理委托合同文本的通用條件參照國際項目管理合同,項目管理委托服務范圍考慮我國目前建設工程各階段項目管理工作中的內(nèi)容,將其整理分類后形成菜單式服務,在實際使用時根據(jù)需要進行選擇｡

4我國建設工程項目管理委托合同的應用條件
　　目前,我國已經(jīng)形成的能與國際接軌的項目管理模式的基本框架有業(yè)主實行的項目法人責任制,工程招投標責任制,建設工程監(jiān)理制,合同管理制和施工項目經(jīng)理責任制｡2003年初,建設部專門下發(fā)了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》,鼓勵具有工程勘察､設計､施工､監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè),通過建立與工程項目管理業(yè)務相適應的組織機構､項目管理體系,充實項目管理專業(yè)人員,按照有關資質(zhì)管理規(guī)定在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展相應的工程項目管理業(yè)務｡但是,在實際項目執(zhí)行過程中,往往有很多現(xiàn)象背離了項目管理的初衷｡為了使國際項目管理合同能在一個較為適當?shù)沫h(huán)境下使用,我們應逐步改善我國的現(xiàn)實狀況,建立和完善有關法律､法規(guī)和部門規(guī)章｡
　　(1)提高項目管理人員的素質(zhì)｡
　　發(fā)達國家相當重視項目管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和資質(zhì)認定,形成了相當規(guī)模的行業(yè)｡美國PMI學會主辦的項目管理專業(yè)資質(zhì)PMP考試和資質(zhì)證書,得到社會的公認｡獲得PMP的人有更多的機會被政府部門和大公司聘任和重用｡
　　(2)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境｡
　　目前,我國建設市場在管理體制､法制建設､運行機制､中介服務､價格政策和社會習慣等方面仍有許多方面有待改進｡我們必須建立法制的､政府監(jiān)督的､自我約束的管理體系,建立公開､公平､公正的投資中介市場,加大投資中介服務的法律責任,為工程咨詢和項目管理創(chuàng)造更好的市場環(huán)境｡
　　(3)加強與國際項目管理機構的交流與合作｡
　　我國工程項目管理公司應該進一步加強與美國､歐洲和澳大利亞的國際項目管理機構和協(xié)會之間的合作與交流｡充分利用高等院校加強項目管理的理論與實踐研究,建立自己的項目管理體系,引進和開發(fā)先進的項目管理軟件系統(tǒng),提高項目管理水平,為工程項目管理公司的發(fā)展提供更好的環(huán)境｡
　　(4)建立和健全項目管理的法律､法規(guī)｡
盡管我國已經(jīng)有了相關法律､規(guī)章,但仍沒有一個在項目管理專業(yè)和行業(yè)范圍的指導性實施準則｡同時,“有法不依,執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象較為普遍｡有些工程沒有實行招投標制,有些卻采用議標或是假招標,大搞“人情工程”｡為此,必須貫徹國家有關的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律､法規(guī)和制度｡做到門類齊全,互相配套,避免交叉重疊,遺漏空缺和互相抵觸｡同時政府部門也要充分發(fā)揮和運用法律､法規(guī)的手段,培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場體系,確保建設項目從前期策劃､勘察設計､工程承發(fā)包､施工到竣工等全部活動都納入法制軌道｡（資料來源：項目管理者聯(lián)盟）

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