試論國(guó)際承包工程存在的問題和對(duì)策

摘要：隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，目前，我國(guó)具有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)越來越多，越來越多的工程承包企業(yè)向國(guó)際建筑市場(chǎng)進(jìn)軍，我國(guó)國(guó)際工程承包事業(yè)取得了巨大的進(jìn)步。但同時(shí)，我們也需要意識(shí)到一些問題，面對(duì)國(guó)際工程承包市場(chǎng)的全新環(huán)境，很多企業(yè)在新環(huán)境中的生存發(fā)展受到一定阻礙。不僅對(duì)企業(yè)自身的利益帶來重挫，對(duì)國(guó)家形象的展示也有一定影響。為此，針對(duì)國(guó)際承包工程項(xiàng)目中存在的一些問題，要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理解決，才能促使我國(guó)的國(guó)際承包工程企業(yè)能不斷適應(yīng)國(guó)外建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
　　國(guó)際工程承包指的是一個(gè)國(guó)家的政府部門、企業(yè)、項(xiàng)目所有人等委托國(guó)外的一些工程承包人，要求他們按照規(guī)定的條件來承擔(dān)并且完成一項(xiàng)工程任務(wù)。它是一種國(guó)際貿(mào)易方式，也是一種國(guó)際勞務(wù)合作關(guān)系。這種貿(mào)易方式對(duì)技術(shù)水平的要求很高，往往需要培訓(xùn)專門的技術(shù)人員。
一、按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際工程承包可以分為不同的種類。
　　若按照計(jì)價(jià)方式不同，可以分為兩類，一是“成本加費(fèi)用”類合同，這種模式指的是指承包人先行墊付所有的費(fèi)用，再向發(fā)包方進(jìn)行報(bào)銷。二是固定價(jià)格合同，這種合作模式在約定的范圍內(nèi)，各種款項(xiàng)不再調(diào)整，這種模式需要雙方在合同中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍、費(fèi)用計(jì)算等方面做一些規(guī)定。
　　按照責(zé)任承擔(dān)不同可以分為幾類。一是分項(xiàng)工程承包合同，指的是工程被分成很多項(xiàng)目，一個(gè)發(fā)包人與多個(gè)承包人之間簽訂合同。二是“交鑰匙”工程承包，指的是跨國(guó)的企業(yè)在所在國(guó)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目完成之后要將項(xiàng)目的管理權(quán)和所有權(quán)交還。三是“產(chǎn)品到手”工程承包，這種模式指的是承包人從項(xiàng)目勘察開始直到正式生產(chǎn)都要進(jìn)行負(fù)責(zé)，而且在正常生產(chǎn)之后的一段時(shí)間內(nèi)還要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)、設(shè)備維修等服務(wù)工作。

二、國(guó)際工程承包存在的問題和不足
（一）公司經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模小
　　在我國(guó)，大多數(shù)從事國(guó)際工程承包的公司企業(yè)中，規(guī)模較小的占多數(shù)，由于受多方限制，這些公司大多只能做一些中介性的工作，比如承攬、介紹或者組織等，這個(gè)行業(yè)中，還有很多是結(jié)構(gòu)單一的一些建筑施工企業(yè)。而當(dāng)前的國(guó)際化承包市場(chǎng)中，發(fā)包人對(duì)承包人的要求越來越高，要求更加全面地進(jìn)行工程勘探、建筑、設(shè)計(jì)、電力、供水、設(shè)備采購(gòu)與供應(yīng)、人員培訓(xùn)等各方面的工作，要求的不斷提高，使得很多中小規(guī)模的公司企業(yè)被淘汰。
（二）企業(yè)管理水平有問題
　　目前，我國(guó)主要有兩類公司從事相應(yīng)工作，意識(shí)國(guó)有企業(yè)，是我國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際承包的主要力量，另一種是私人企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭很足，如上所述，但規(guī)模和影響范圍始終不夠，而且在公司的管理體制上也還有很多問題。而管理體制問題對(duì)該行業(yè)帶來極大影響的，更多的是國(guó)有企業(yè)。目前，我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)都已經(jīng)改制，但一些國(guó)有獨(dú)資或者控股的公司，其管理模式還沒有多大改革。這導(dǎo)致一種現(xiàn)象的出現(xiàn)，即企業(yè)具有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)，但一些海外的分公司卻很難有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且，負(fù)責(zé)國(guó)際工程項(xiàng)目管理的部門大多數(shù)都依靠電話、郵件傳真等方式與國(guó)外進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)于國(guó)外工程的情況掌握還有一些困難，因此，這導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行一些重要問題的決策時(shí)，很容易出現(xiàn)偏差。
　　另外，由于國(guó)際承包工程的市場(chǎng)不斷改變，國(guó)際工程投資逐步多元化，招標(biāo)投標(biāo)方式也發(fā)生改變，目前，我國(guó)的很多公司在進(jìn)行國(guó)際工程承包管理決策時(shí)，與國(guó)際工程承包市場(chǎng)發(fā)展的腳步不相適應(yīng)。在這個(gè)行業(yè)中，從市場(chǎng)考察、投標(biāo)、決策、項(xiàng)目實(shí)施、竣工等過程中，還沒有形成完整、成熟的操作流程，以至于對(duì)于項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)有效地探討解決，還是按照國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來制定方案，耽誤了決策時(shí)機(jī)，最終被市場(chǎng)淘汰。
　　融資能力不足，資金短缺 隨著國(guó)際工程項(xiàng)目的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，工程項(xiàng)目的投入資金也不斷增長(zhǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)中，越來越多的采用帶資承包的方式開展工作，這對(duì)項(xiàng)目的承包商提出了更高的要求，很多時(shí)候，一家企業(yè)的資金量以及融資能力，成為一家企業(yè)能否贏得工程項(xiàng)目的關(guān)鍵。我國(guó)的國(guó)際工程承包項(xiàng)目市場(chǎng)主要分布在亞洲和非洲，這些地區(qū)的資金并不十分充足，需要我國(guó)的企業(yè)自行融資，而我國(guó)的金融服務(wù)體系還不夠健全，各種金融業(yè)務(wù)的品種比較單一，使得我國(guó)的企業(yè)在融資過程中受到極大的影響和限制，與發(fā)達(dá)國(guó)家的承包商差距很大。在資金匱乏的情況下，許多企業(yè)只能掛靠于國(guó)外大公司，或采取其它合作形式，不僅影響了經(jīng)濟(jì)利益，而且對(duì)于對(duì)增加企業(yè)的業(yè)績(jī)和提升企業(yè)品牌形象都不利。
　　另外，缺乏具有國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，也是國(guó)際工程承包市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。

三、我國(guó)國(guó)際工程承包項(xiàng)目的發(fā)展對(duì)策

（一）建立適合國(guó)際市場(chǎng)的工程承包公司，提高企業(yè)管理水平
　　國(guó)際工程承包市場(chǎng)是不斷進(jìn)步的，如果一味按部就班，企業(yè)自然會(huì)被淘汰。因此，轉(zhuǎn)變國(guó)際工程承包企業(yè)的體制，使其轉(zhuǎn)化為國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)模式和理念，走集智力、技術(shù)、資金多條線為一體的道路，才是企業(yè)生存的根本。對(duì)于企業(yè)原來在管理與決策上的弊端，在發(fā)展過程中，企業(yè)首先要做的是一個(gè)準(zhǔn)確的定位，可以進(jìn)行資產(chǎn)重組，最重要的是將國(guó)際工程承包這一部分的業(yè)務(wù)從總公司的業(yè)務(wù)中進(jìn)行分離，使得相應(yīng)的分公司能集中精力投入到國(guó)際工程承包項(xiàng)目中去�？傊�，國(guó)際工程承包公司生存的原則就是以市場(chǎng)需要為前提，將公司體制進(jìn)行相應(yīng)變革，以適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)。
　　其次，還要不斷提高企業(yè)的管理水平�？傮w來說，我國(guó)在國(guó)際工程承包項(xiàng)目中，技術(shù)能力是有，但經(jīng)營(yíng)管理的效果不佳，很多時(shí)候，經(jīng)營(yíng)管理理念的好壞決定了企業(yè)在國(guó)際工程承包項(xiàng)目中的利益是否能實(shí)現(xiàn)。因此，相應(yīng)的企業(yè)必須進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)體制和理念的變革，建立適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)發(fā)展機(jī)制。
（二）加大技術(shù)創(chuàng)新力度
　　我國(guó)的國(guó)際工程承包企業(yè)應(yīng)該對(duì)國(guó)際化的大承包商進(jìn)行研究，吸收他人先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，一方面，可以創(chuàng)新使用施工和管理方法，在國(guó)際工程承包項(xiàng)目上采用新的技術(shù)、材料、技術(shù)和工藝等，而且促進(jìn)承包的工程項(xiàng)目向智能化和現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，我國(guó)的國(guó)際工程承包企業(yè)要多與國(guó)內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等開展合作，努力提高自身的創(chuàng)作能力，增強(qiáng)工程承包的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
（三）建立完善的金融服務(wù)體系
　　融資是我國(guó)國(guó)際承包企業(yè)發(fā)展的一個(gè)難題，為此，要不斷完善金融服務(wù)體系，加大融資扶持的力度。一方面，企業(yè)可以與銀行建立合作關(guān)系，或者與跟銀行有合作關(guān)系的企業(yè)進(jìn)行相互的資金合作，或者向社會(huì)籌集資金，比如上市等，通過這種方式來改變企業(yè)在國(guó)際工程承包市場(chǎng)中資金缺乏的現(xiàn)狀。另一方面，對(duì)于那些有一定資本的企業(yè)要運(yùn)用BOT的運(yùn)作模式，通過資金的積累來提高自身資金的運(yùn)作能力。加強(qiáng)企業(yè)與銀行之間的聯(lián)系，是提高企業(yè)融資的關(guān)鍵，這也有助于企業(yè)獲得更多項(xiàng)目和提高工程運(yùn)作能力。
（四）加大對(duì)人才的培訓(xùn)
　　專業(yè)復(fù)合型人才是企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，針對(duì)國(guó)際工程承包行業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)該不斷引進(jìn)培訓(xùn)創(chuàng)新型的、復(fù)合型的人才，以提高工程項(xiàng)目的管理水平。要逐漸形成以高校為基地，以企業(yè)作為人才鍛煉舞臺(tái)的模式，對(duì)人員進(jìn)行各方面的培訓(xùn)，比如投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織、財(cái)務(wù)管理、材料管理、法律服務(wù)等。與此同時(shí)，也可以聘用一些國(guó)外的高級(jí)工程管理人員，建立人才使用和儲(chǔ)備機(jī)制，在企業(yè)中，給員工提供良好的福利待遇和發(fā)展機(jī)遇，才能真正調(diào)用人員的積極性，留住更多復(fù)合型人才，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)際工程承包項(xiàng)目取得了一定的進(jìn)步，從事該行業(yè)工作的企業(yè)也越來越多，但與國(guó)家化的專業(yè)性公司相比，我國(guó)的國(guó)際工程承包行業(yè)還存在一些問題，為此，采取相應(yīng)的舉措，例如，培養(yǎng)復(fù)合型人才，不斷改變企業(yè)的體制和經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)融資能力等措施，都能促進(jìn)企業(yè)和我國(guó)國(guó)際工程承包市場(chǎng)的發(fā)展。（資料來源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟）

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