工程企業(yè)施工合同管理

    企業(yè)在對外開展各類業(yè)務(wù)活動的基本載體就是合同，有位法學(xué)家曾經(jīng)說過：“財富的一半是合同”，這形象地說明了合同在企業(yè)中的重要性。工程施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，標的物特殊、履行周期長，條款內(nèi)容多、涉及面廣，如何對其進行有效管理是擺在我們面前的課題。
一、施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性
　　施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須根據(jù)工程承包合同里面的項目管理軟件來進行。沒有工程施工合同，就無法實施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟技術(shù)指標都隨之納入承包合同的規(guī)范之中。施工企業(yè)實行的總包、分包、內(nèi)部承包等，也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟責(zé)任來確定劃分的，其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標的、權(quán)責(zé)也高度一致。也就是說，所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容，就是企業(yè)對外承包合同所含各項指標的分解與落實。這就使施工企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。

二、當(dāng)前合同管理工作存在的問題
　　1.對合同認識及重視不夠
　　現(xiàn)階段，各施工企業(yè)基本上都是按合同管理的要求認真進行合同的標前及標后的評審，對合同的履約進行檢查，力求通過嚴格的組織程序、嚴密的合同評審，把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，有的單位執(zhí)行的不夠。另外，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同管理的重要性認識不夠，沒有建立完善的合同管理機構(gòu)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同風(fēng)險缺乏防范意識，沒有認識到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費等方面支持不夠。
　　2.合同執(zhí)行力度不夠
　　合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時撥付，致使合同管理流于形式。
　　3.招標監(jiān)督機構(gòu)和合同管理機構(gòu)缺乏權(quán)威性
　　招標監(jiān)督機構(gòu)在審核、編制招標文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標時降低工程的取費類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標準的提高、工期的縮短等不合理條款，他們都無意進行修改。當(dāng)然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標結(jié)果的。合同管理機構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能，而且對不合理的條款應(yīng)有糾正職能。
　　4.合同管理制度不健全，權(quán)責(zé)不分明
　　有些企業(yè)沒有規(guī)定嚴謹統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，各部門權(quán)責(zé)不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭、責(zé)任大家推的局面。這是企業(yè)管理之大忌，最終將給企業(yè)帶來重大的隱患。
　　5.合同管理人員素質(zhì)不高
　　一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務(wù)不精通，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷，無法對合同進行有效的管理。

三、有效地實施施工過程中的合同管理
　1.建立合同實施的保證體系
　　(1)建立合同管理體系，配備高素質(zhì)的人才。
　　(2)加強法制宣傳教育力度，培養(yǎng)全面合同管理理念。大力貫徹全面合同管理觀念。
　　(3)組織項目小組成員和各工程小組負責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，使大家對合同概況、主要精神、合同總目標有較為深刻的理解，樹立全局觀念，避免施工中的違法行為。
　　(4)將合同事件責(zé)任分解落實到人，并做出問題的說明完不成責(zé)任的影響和法律后果。
　　(5)建立有效方便的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進行，有利于及時正確地決策，而且在發(fā)生糾紛時能及時地提供有力的證據(jù)。
　　(6)建立報告和行文制度，工程中合同有關(guān)各方的溝通都應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度，這樣才能保證各工程活動有根有據(jù)。
　　(7)充分發(fā)揮專業(yè)管理和綜合管理的作用。
　　2.及時做好合同跟蹤
　　(1)對合同文件和各種工程文件資料進行分析整理，或通過對施工現(xiàn)場的直接了解得到反應(yīng)工程實施狀況的信息。(2)分析工程實施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責(zé)任、工期拖延、成本超支、質(zhì)量不合要求等。(3)分析工程中存在的問題，評價合同履行情況，提出分析報告。
　　3.根據(jù)合同分析結(jié)果，實施有效的合同監(jiān)督
　　(1)現(xiàn)場中對各工程小組、項目小組或分包單位工作的監(jiān)督，給它們以合同方面的幫助，如落實計劃、提供工作保證、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，對出現(xiàn)的問題進行合同方面的解釋。
　　(2)對建設(shè)單位及監(jiān)理單位進行合同監(jiān)督，協(xié)調(diào)與他們的關(guān)系，如督促他們完成合同職責(zé)，檢查對方合同責(zé)任情況，追究其違約責(zé)任，進行合同索賠與反索賠，處理合同糾紛。
　　(3)參與各種檢查驗收，并提出相應(yīng)的報告。
　　(4)對各種來往信件、請示、簽字指令、會議紀要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制，并記錄在案，及時預(yù)防行為的法律后果，彌補自己工作中的漏洞，而且有利于尋找對方工作中的漏洞，及時提出索賠要求。
　　(5)經(jīng)常性地解釋合同，對工程中出現(xiàn)的特殊問題進行合同擴展分析。
　　(6)收集、整理、保存各種工程資料。
　　4.防范工程合同違約行為
　　(1)謹慎訂立合同、減少瑕疵合同以減少違約的發(fā)生。
　　(2)業(yè)主、承包商在合作中存在目標分歧的情形下，應(yīng)借助各種制度安排來協(xié)調(diào)合作中的目標分歧以實現(xiàn)合作的潛在利益：包括工程監(jiān)理制度，質(zhì)量保修制，質(zhì)量事故處罰制度等。
　　(3)要讓監(jiān)理發(fā)揮良好作用，抑制承包商的風(fēng)險。
　　(4)加快信用制度建立，提高故意違約成本。
　　(5)可重新定位工程合同主體的關(guān)系。
使合同管理貫穿于從投標到工程竣工的全過程，既有利于合同目標的實現(xiàn)，又使技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。（資料來源：電力信息化網(wǎng)）

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