HSE理念在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

HSE管理基本原則和理念
滿足中國(guó)HSE法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及審批要求;
“安全第一、預(yù)防為主”，一切事故都是可以預(yù)防的;
滿足業(yè)主(合同)對(duì)HSE管理要求;
最大化利用業(yè)主和分承包商的HSE經(jīng)驗(yàn)和資源，優(yōu)化項(xiàng)目HSE管理;
實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目HSE管理目標(biāo)指標(biāo)，是參加項(xiàng)目所有人員的責(zé)任;
　　建立安全管理責(zé)任制，業(yè)主、EPC承包商、各分包商按照國(guó)家法規(guī)和合同，承當(dāng)各相關(guān)安全職責(zé)。
　　在這個(gè)原則之下，HSE成為項(xiàng)目策劃的主要目標(biāo)，同時(shí)也成為全員參與的管理活動(dòng)。
1、項(xiàng)目HSE的體系化管理
　　(1)安全-健康-環(huán)境管理的一體化
　　多年來，國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目對(duì)安全、衛(wèi)生與環(huán)保一直都有很嚴(yán)格的要求，也有較成熟的建設(shè)項(xiàng)目審批制度。按照國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)要求編制的初步設(shè)計(jì)"老三篇"(即：消防設(shè)計(jì)專篇、勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇、環(huán)保專篇)和施工驗(yàn)收制度正是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)安全-健康-環(huán)境這三方面的重點(diǎn)管理。由于按照國(guó)家的管理體制這三方面的管理分別由公安部、國(guó)家安全監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部和環(huán)保局等部門分別進(jìn)行管理與審批，所以國(guó)家沒有一個(gè)HSE管理部門進(jìn)行歸口管理，但對(duì)于工程項(xiàng)目，特別是對(duì)國(guó)外業(yè)主投資的項(xiàng)目，HSE管理則是將這三方面綜合起來管理的，因?yàn)閷?duì)安全、健康與環(huán)境的管理系統(tǒng)具有共同的管理邏輯，目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)特征，經(jīng)過整合形成的HSE三位一體管理不僅大大提高了對(duì)安全、健康與環(huán)境三方面的管理力度，也使三者共同形成了相互加強(qiáng)、相互支撐的完整體系。當(dāng)然，作為HSE管理體系的實(shí)施過程中，還是有必要由安全、健康與環(huán)保三個(gè)方面的專業(yè)人員分別進(jìn)行管理，因?yàn)榘踩�、健康與環(huán)保的專業(yè)領(lǐng)域不同，專業(yè)技術(shù)也各有許多特殊性。
　　(2)HSE體系管理與風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理的一體化
　　HSE管理體系是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式。因此， HSE管理不僅僅是采用通用的常規(guī)管理技術(shù)，還需要有一套專門的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)作為支撐，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化分析、評(píng)估和管理的技術(shù)，這是建立在各學(xué)科概念和技術(shù)知識(shí)的基礎(chǔ)上的，需要一定的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和背景。
　　HSE風(fēng)險(xiǎn)管理的邏輯概念與基本原則可歸納為：
　　● 識(shí)別危險(xiǎn)
　　● 風(fēng)險(xiǎn)分析(事故頻率和事故后果分析)
　　● 采取針對(duì)性控制措施
　　● 評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果
　　(3)HSE體系管理與工程項(xiàng)目過程管理一體化
　　我們認(rèn)為，項(xiàng)目的HSE管理貫穿項(xiàng)目發(fā)展的全過程，從項(xiàng)目招投標(biāo)階段就必須有HSE管理的參與，必須在招投標(biāo)階段澄清業(yè)主的HSE管理目標(biāo)，準(zhǔn)確應(yīng)答，以滿足業(yè)主對(duì)于未來裝置(或工廠)的安全和環(huán)保性能以及對(duì)員工保護(hù)的要求，滿足法規(guī)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的要求。否則就有可能因?yàn)闃?biāo)書中的HSE管理不能滿足業(yè)主的要求，而被一票否決失去了項(xiàng)目中標(biāo)的資格。
　　項(xiàng)目建設(shè)過程中的HSE管理投入也必須在項(xiàng)目策劃中充分考慮。使得項(xiàng)目計(jì)劃能夠安全運(yùn)行，減少安全事故和負(fù)面的環(huán)境影響發(fā)生。
　　項(xiàng)目HSE管理的重點(diǎn)和任務(wù)隨項(xiàng)目進(jìn)展的階段發(fā)展而調(diào)整， HSE管理的主要任務(wù)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的HSE管理策略確定，并且需經(jīng)業(yè)主審批同意。因?yàn)镠SE活動(dòng)的開展必然需要一定的人力、進(jìn)度和費(fèi)用等方面的投入，如果業(yè)主不同意或者不批準(zhǔn)產(chǎn)生的工作量和造成的計(jì)劃進(jìn)度推遲，就不可能有效地開展各項(xiàng)HSE管理活動(dòng)。
　　在設(shè)計(jì)階段一般重在對(duì)設(shè)計(jì)文件的HSE審查，比如開展HAZOP審查以及其他專項(xiàng)安全審查、環(huán)保審查等;在施工階段則重在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的HSE管理，比如現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、管理程序的制定、分包方管理與實(shí)施檢查監(jiān)督等。HSE管理文件也是動(dòng)態(tài)管理過程，隨著項(xiàng)目的進(jìn)展不斷更新、補(bǔ)充和發(fā)展，直到最終交付給業(yè)主的裝置生產(chǎn)操作人員。
　　HSE管理的目標(biāo)之一是產(chǎn)品的本質(zhì)安全(環(huán)保)。因此，各種風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和HSE技術(shù)措施的落實(shí)是通過公司質(zhì)量管理體系完成的。通過嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，保證產(chǎn)品的安全、環(huán)保性能。

2、項(xiàng)目HSE管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
　　為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目制定的HSE管理目標(biāo)，必須要有專門的HSE管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)開展HSE管理工作。HSE管理團(tuán)隊(duì)一般包括：項(xiàng)目HSE經(jīng)理、設(shè)計(jì)HSE經(jīng)理、施工HSE經(jīng)理和現(xiàn)場(chǎng)HSE工程師以及安全、健康和環(huán)境等專業(yè)工程師。
　　HSE管理團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支持來自于公司技術(shù)管理系統(tǒng)。SEI的三級(jí)技術(shù)體系為相關(guān)技術(shù)方案的確定提供了技術(shù)支持。公司各級(jí)技術(shù)崗位對(duì)所實(shí)施的技術(shù)方案和產(chǎn)品負(fù)責(zé)。
　　EPC總承包商建立完整的HSE管理組織機(jī)構(gòu)，配備必要的人力、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)資源，負(fù)責(zé)對(duì)其下屬各分包商進(jìn)行管理，對(duì)其合同范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。通過其對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品和過程管理，對(duì)所有相關(guān)方的HSE管理施加有益的影響。

3、設(shè)計(jì)HSE審查過程
　　HSE審查是項(xiàng)目HSE管理的重要手段。按照風(fēng)險(xiǎn)(RISK)的定義：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。 有些事故發(fā)生頻率可能很高但事故后果可能不太嚴(yán)重，因此作為二者乘積的事故風(fēng)險(xiǎn)就可能很低。比如管道的法蘭泄漏，雖然事故發(fā)生頻率很高但泄漏量有限，所以事故風(fēng)險(xiǎn)可能很低。對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的判斷直接影響采取的措施和資金的投入方向。設(shè)計(jì)的HSE審查對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的HSE風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，為產(chǎn)品的安全性起到了很好的保護(hù)作用。
　　設(shè)計(jì)HSE管理依據(jù)是：
　　國(guó)家HSE法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及中石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
　 《環(huán)境評(píng)價(jià)》《勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)》《職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)》等報(bào)告及審批意見
　　危害識(shí)別的展開
　　危害識(shí)別是開展HSE風(fēng)險(xiǎn)管理的重要基礎(chǔ)，如果對(duì)危害識(shí)別不全或者不充分，就不可能采取有針對(duì)性的控制和管理措施，也就不可能對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制與管理。在工程項(xiàng)目進(jìn)展的不同階段，可根據(jù)要求開展不同程度和范圍的危害識(shí)別工作，危害識(shí)別的方法也可隨之調(diào)整改變。
　　在項(xiàng)目評(píng)估階段進(jìn)行的項(xiàng)目初步危害識(shí)別(HAZID)，是在項(xiàng)目開展的初期階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目可能存在的HSE風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，通過邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家和高層管理人員的參加，借助檢查表等工具來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)以便確定相應(yīng)的策略與控制手段。在項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)計(jì)初期開展的危害識(shí)別工作則要更復(fù)雜和詳細(xì)的多，因?yàn)橐呀?jīng)有了較詳細(xì)的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，可以按照不同的生產(chǎn)裝置和設(shè)計(jì)單元分別進(jìn)行。危害識(shí)別方法可以采取檢查表等方式分別對(duì)物理性、化學(xué)性、心理和生理性、管理組織、外部原因等不同方面進(jìn)行全面識(shí)別，以確定基礎(chǔ)設(shè)計(jì)中應(yīng)采取的相應(yīng)措施和對(duì)策。
　　滿足設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)
　　對(duì)于中國(guó)項(xiàng)目來說，控制風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)主要是國(guó)家的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因?yàn)閲?guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是按照中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)狀況和技術(shù)條件制定的，是保證安全的最低要求。因此，對(duì)于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目只要滿足中國(guó)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求就是將風(fēng)險(xiǎn)控制到合理低的水平了。

4、存在問題與建議
    （1）業(yè)主重視是搞好項(xiàng)目HSE管理的重要前提
    由于業(yè)主的合同要求是建設(shè)項(xiàng)目的最根本條件和基礎(chǔ)，滿足業(yè)主要求是項(xiàng)目管理承包商的最基本原則，如果業(yè)主不同意制定專門的項(xiàng)目HSE管理目標(biāo)，并且不批準(zhǔn)HSE管理的必要人力、財(cái)力等費(fèi)用和時(shí)間進(jìn)度的投入，是不可能開展項(xiàng)目HSE管理的。由于國(guó)內(nèi)EPC項(xiàng)目進(jìn)度及投資的限制，安全管理中的不能在所有的EPC項(xiàng)目中較好的進(jìn)行。
    （2）國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理的重大差別之一就是HSE管理
    中方業(yè)主要求的項(xiàng)目管理一般是進(jìn)度驅(qū)動(dòng)性的，就是要不惜一切代價(jià)完成進(jìn)度要求，并將HSE管理與工程建設(shè)的進(jìn)度、投資費(fèi)用等方面的矛盾對(duì)立起來，不愿意犧牲工程進(jìn)度來增強(qiáng)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的安全可靠性。按照中國(guó)模式建設(shè)的工程項(xiàng)目看來是工期短，有的可以提前半年甚至一年建成開車，但高速度帶來的高費(fèi)用以及建成后生產(chǎn)裝置可能存在的事故隱患，為消除這些事故隱患花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用，這些事故隱患造成的事故后果帶來的各項(xiàng)直接、間接經(jīng)濟(jì)損失以及造成的人員安全、健康與環(huán)境等方面的不可彌補(bǔ)的后果卻沒有人認(rèn)真考慮過。 
需要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的HSE管理經(jīng)驗(yàn)
　　HSE管理在中國(guó)是個(gè)新事物還需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)HSE管理知識(shí)還需要進(jìn)行更深入的學(xué)習(xí)和研究，結(jié)合中國(guó)的HSE管理體制和國(guó)情建立中國(guó)化的項(xiàng)目HSE管理體系，使中國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)更安全、更健康、更環(huán)保。
　　（3）國(guó)內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，給安全管理帶來困難。
　　國(guó)外石油化工安全標(biāo)準(zhǔn)較為完整，國(guó)內(nèi)目前安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，國(guó)家法規(guī)也有不協(xié)調(diào)之處，應(yīng)允許在已有的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上采納成熟的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
　�。�4）應(yīng)加強(qiáng)HSE方面的基礎(chǔ)工作
　　應(yīng)建立事故信息平臺(tái)，搜集事故案例，形成數(shù)據(jù)庫，完成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析，以便于查詢和進(jìn)行相同環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)分析。
　　應(yīng)推廣安全評(píng)估技術(shù)方法的使用，加強(qiáng)培訓(xùn)，使安全分析的專業(yè)隊(duì)伍盡快成長(zhǎng)起來。
應(yīng)加強(qiáng)HSE管理的體系監(jiān)督作用，使各種管理活動(dòng)體系化，提高體系管理的有效性。（資料來源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟）

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