工程項目管理——對公路工程造價管理的思考

    建筑工程產(chǎn)品不同于一般產(chǎn)品，相對龐大、復(fù)雜，涉及面廣，履約時間長，變動因素多，價格少則上百萬多則上億;控制工程造價，搞好工程造價管理，是各方面十分關(guān)心的一個問題。從普遍意義上講，工程造價管理是貫穿于工程建設(shè)的“全過程”管理中的，應(yīng)該包括在工程項目的投資設(shè)想、投資機(jī)會研究、初步可算、竣工驗收等所有管理環(huán)節(jié)中。從另一角度來看，工程造價管理也是工程建設(shè)的“全員”管理，應(yīng)該包括參與工程建設(shè)的政府有關(guān)決策部門、投資方、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢部門以及工程所在地的政府部門等所有相關(guān)部門，可以說造價管理是一個工程項目管理的核心。為了控制工程造價，近年來各方面提出并采取了諸如限額設(shè)計、招投標(biāo)制、項目法人制、工程監(jiān)理制、加強(qiáng)工程項目審計、工程項目總承包等多種方式。似乎大家都在對造價進(jìn)行管理，卻是鐵路警察各管一段。一個項目結(jié)束，質(zhì)量進(jìn)行了檢評，財務(wù)進(jìn)行了審計，但是作為最根本、最基礎(chǔ)的工程造價，國家沒有一個機(jī)構(gòu)自始至終去監(jiān)督、研究、考核支出是否合理。因此，在改革之際，工程造價到底怎樣管?如何管好它?這是值得思考的一個問題，就此談?wù)勛约旱纳闲┫敕ā?
    一、工程定額要不要
    定額是一種專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性都很強(qiáng)的計價依據(jù)，它的原義是工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代為了簡化計算工作，定額管理部門遂將定額中配以價格，形成了目前使用的“量價合一”的定額。這種現(xiàn)行定額其實是將價格固定在定額中后形成的一種定額單價，不是真正意義上的工程定額。現(xiàn)在往往一談到市場形成工程價格就轉(zhuǎn)為談定額要不要，實際“定額”與“定額單價”是兩回事，只有真實的市場價格與定額結(jié)合所形成的定額單價，才是真正的市場工程價格。
    現(xiàn)行定額的確定是由基層的技術(shù)人員提供參數(shù)，定額管理部門測算匯編，由國家行業(yè)部門統(tǒng)一頒布實施。而這些頒布的定額由于數(shù)據(jù)采集、研究和頒布的時間滯后等方面的原因，定額中的技術(shù)會計師總是落后于現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，所以不能對以市場為取向的工程造價管理起到積極的作用。
    頒布實施的定額應(yīng)該在工程的實際運(yùn)用中即時的補(bǔ)充完善，再匯編，再運(yùn)用，不斷循環(huán)。這樣才能切合實際，實踐、理論、再實踐，由此不斷提高社會的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。
    我國改革開放以來，逐步將企業(yè)推向市場，但是在市場競爭中，我們的企業(yè)管理還一定的差距， 對本企業(yè)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平核定還沒有建立健全，定額在市場形成的工程價格中仍然具有一定的參考價值。根據(jù)我國的國情，定額向成熟的市場價格機(jī)制轉(zhuǎn)換，還要有一段時間，現(xiàn)在就放棄定額，工程價格隨市場變化，會存在很多問題，嚴(yán)重可能失控。所以不要定額，而是進(jìn)行深入研究，還其本來面目，形成一個很好的定額循環(huán)系統(tǒng)。
    二、充分發(fā)揮定額管理站職能
    現(xiàn)有定額管理站是事業(yè)單位，業(yè)務(wù)是編制各行業(yè)定額、工程概預(yù)算審查、工程造價咨詢、工程造價鑒定、招投標(biāo)文件的編制等，業(yè)務(wù)繁雜，主業(yè)不突出。實際這些部門的荼人員對定額的理解最全面，應(yīng)用最熟練，對造價管理方面的知識也豐富;但是，由于職能不明，工作濃度不夠，對定額在實施過程中運(yùn)用的情況不清楚，對收集資料的真實性難以把握，重新核查難度又很大，對推動工程造價市場化沒有起到導(dǎo)向作用。
    在一定時期內(nèi)，國家還是大中型工程投資的主體，還需要政府造價管理部門。應(yīng)充分發(fā)揮這個部門的作用，賦于行政職能，使這個部門的管理加入到整個社會經(jīng)濟(jì)管理中，滲入到建設(shè)項目的實施 過程中，進(jìn)行建設(shè)項目的全過程造價控制，隨時掌握造價的變動情況，監(jiān)督造價的合理性;制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范市場行為，作好政府的參謀。作為政府的造價管理部門，加強(qiáng)定額研究，廣泛采集市場信息，即時確定先進(jìn)合理的工料機(jī)消耗，提高定額的參考價值，引導(dǎo)我們的企業(yè)加強(qiáng)管理，提高技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本。
    三、規(guī)范管理，建立有形工程造價咨詢市場
大型項目由于工期長，資金量大，項目包含的內(nèi)容多，施工技術(shù)力量要求高，便于進(jìn)行定額、工程造價的研究。所以除政府投資的大型項目可以有政府造價管理體制部門全方位參與管理外，其余與工程造價有關(guān)的業(yè)務(wù)可推向咨詢市場，激活工程造價管理機(jī)制。
    目前，各項政策法規(guī)的實施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。成立有形市場后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)行該市場，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制;企業(yè)如不自律，政府就強(qiáng)之以法，從而更充分的發(fā)揮出政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價控制。
    建立有形工程造價咨詢市場能順應(yīng)中國加入wto的歷史機(jī)遇。按照“入世”的宗旨，是要貿(mào)易自由化，也就是要遵循完全市場化、公平競爭的國際準(zhǔn)則。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環(huán)境，屆時，還能有效發(fā)揮防止國有外流的作用，制止外來企業(yè)的不公平競爭行為。從這方面講，政府實行對該行業(yè)的有形市場管理類似于國外對行業(yè)協(xié)會的管理，屬于政府調(diào)控的范疇。這是因為市場經(jīng)濟(jì)不管如何發(fā)達(dá)，作為國家都不能失去對其調(diào)控的職能，失控的市場經(jīng)濟(jì)是任何發(fā)達(dá)國家都不愿年到的，所以說有形市場具有充分的活力和旺盛的生命力。另外，我們也只有早一天建立有形的工程造價咨詢市場，開展真正意義的公平競爭，才能充分發(fā)揮工程造價咨詢單位控制工程造價方方面面的作用，才能真正培育出我國具有高技術(shù)、具有雄厚經(jīng)濟(jì)實力的造偶像咨詢公司，加入wto后方與國外的咨詢公司相匹敵。抓住機(jī)遇，建立有形市場，必將為今后造價管理部門創(chuàng)造美好的前景。
    現(xiàn)在工程造價咨詢業(yè)的管理又出現(xiàn)多頭管理的苗頭，這不利于形成有形的工程造咨詢市場，應(yīng)該有專職的政府造價管理部門在嚴(yán)格遵守工程造價有關(guān)政策法規(guī)條件下，實行真正意義的公平競爭，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，解決目前造價咨詢業(yè)隊伍規(guī)模過大，整體水平不高的問題，培育出真正有技術(shù)經(jīng)濟(jì)實力的咨詢單位，達(dá)到對工程咨詢業(yè)規(guī)范管理的目的，最終形成有序、文明、公平的工程造價咨詢市場。
    通過以上造價管理模式，我們的工程造價體系就可以進(jìn)入良性循環(huán)，為社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（項目管理者聯(lián)盟）
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