建筑工程施工后期安全管理初探

    建筑工程主體施工結束，進入裝飾裝修、設備安裝階段(以下簡稱“建筑工程施工后期”)，此階段的施工特點是：工種多、人員雜、場地緊、交叉作業(yè)多、機械設備、用電設備和安全防護設施管理維護難。建筑施工后期的這些特點，給安全管理帶來了許多困難，是事故多發(fā)階段。
    在檢查中經常發(fā)現(xiàn)：腳手架連墻件、內檔防護被室外幕墻等裝飾、安裝單位擅自拆除，嚴重影響腳手架的整體穩(wěn)定;由于內檔防護被拆除，使腳手架與建筑物之間形成高達十幾米甚至數(shù)十米以上的空洞，成為高處墜落事故的重大安全隱患;任意拆除腳手架桿件、任意搬走腳手板、腳手架超載使用等現(xiàn)象時有發(fā)生，對腳手架的安全使用造成極為不利的影響。施工用電管理混亂，多個施工單位合用一個配電箱，造成超負荷和線路負載不均衡;有的無插頭直接用電線塞入插孔、有的使用花線、護套線作行線、電線電纜隨地亂拖，有的不執(zhí)行“三級配電二級保護”、“一機一閘一漏保”的規(guī)定，直接從分配電箱接至用電設備，有的開關箱漏電保護器動作電流超過規(guī)范規(guī)定等，嚴重影響用電安全�，F(xiàn)場用火管理混亂，在無任何遮擋的情況下隨意進行氣割、電焊等明火作業(yè)，甚至在明火作業(yè)區(qū)域存放有易燃易爆物品;在同一作業(yè)區(qū)域有多個施工單位同時作業(yè)、人多手雜、管理無序。凡此種種，使建筑施工后期作業(yè)現(xiàn)場險象環(huán)生。如何加強建筑施工后期安全管理，是擺在現(xiàn)場安全工作者面前的一大難題。筆者通過分析造成建筑施工后期安全生產、文明施工水平下降、安全隱患增多的原因，提出加強管理的措施和對策。
    一、原因分析造成建筑施工后期安全管理難、危險因素多的原因，有以下幾個方面：
　　1、建設單位直接將裝飾裝修、設備安裝等分部分項工程分包給多個施工單位施工，土建施工單位對這些直接與建設單位簽訂施工合同、發(fā)生經濟往來的施工企業(yè)，一是沒有管理責任，二是無法進行管理;建設單位的主要精力放在工程的進度和造價控制方面，對安全生產往往不夠重視，或疏于管理，或管理能力不足。
    2、在施工后期，土建施工企業(yè)因主體工程已經施工完成，剩余工作量一般較少，管理力量大部分陸續(xù)撤離施工現(xiàn)場，使現(xiàn)場安全管理更為薄弱。
    3、各參建單位的安全責任不明確，對土建單位提供的腳手架、井架、施工升降機、電箱等只有使用的權利、沒有維護管理的責任。
    4、施工現(xiàn)場缺乏總體協(xié)調，各參建單位各自為政、管理無序，造成現(xiàn)場混亂、施工隱患增多，且無人組織力量排除。
    二、對策和措施筆者認為：建筑工程施工后期安全管理的關鍵是“加強總體協(xié)調、落實安全責任、強化安全監(jiān)管”。
    1、加強總體協(xié)調首先，應在施工現(xiàn)場建立一個安全生產協(xié)調管理組織，統(tǒng)一指揮施工現(xiàn)場施工進度、現(xiàn)場布置、設備設施的使用、管理、維護等現(xiàn)場安全協(xié)調管理工作。按照《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定，建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責。因此，必須大力推行施工總承包制。凡是實行施工總承包的建設工程，應由總承包企業(yè)負責召集各分包單位項目經理、專職安全生產負責人和監(jiān)理工程師參加，建立施工現(xiàn)場安全生產協(xié)調管理小組。未實行施工總承包的工程，建設單位應當負起現(xiàn)場安全生產協(xié)調管理的責任。
    第二是制定施工現(xiàn)場安全生產協(xié)調管理制度。包括：協(xié)調會議制度(應明確會議時間、出席對象、議事規(guī)則)、檢查評比制度、獎懲制度、應急救援預案等;
　　第三是開展日常協(xié)調管理。包括 組織召開協(xié)調會議、統(tǒng)籌安排施工現(xiàn)場生產安全事宜和組織檢查落實情況、開展評比等兩個方面。
　　通過協(xié)調會議可以解決下列問題：
    1)統(tǒng)籌安排施工進度計劃，盡量避免立體交叉作業(yè);
    2)加強施工平面管理，及時調整各作業(yè)區(qū)域的物料堆放與人員作業(yè)的關系，避免出現(xiàn)在禁火區(qū)域進行明火作業(yè)等多種危險因素的組合現(xiàn)象;
    3)合理進行用電規(guī)劃，避免出現(xiàn)個別電箱超負荷或線路負載不平衡現(xiàn)象和多個施工單位同時使用一個電箱而導致管理混亂;加強施工用電管理，避免出現(xiàn)違反《施工現(xiàn)場臨時用電技術規(guī)范》(jgj46-2005)，造成用電事故;
    4)協(xié)調施工現(xiàn)場設備、設施的使用、管理，組織維護保養(yǎng)，落實維護保養(yǎng)經費和人員，保證使用安全。
　　5)根據(jù)施工需要，及時落實作業(yè)部位的安全防護措施到位。
    檢查落實工作，應由總承包單位(或建設單位)組織、監(jiān)理單位參加，對施工現(xiàn)場各工段的安全生產狀況和協(xié)調會議決定的落實情況進行日常檢查，督促相關單位認真落實。并對檢查結果進行評比，好的表揚、差的批評，問題嚴重的應責令整改，對拒不整改的采取強制措施，確保安全生產。
    2、落實安全責任一是總承包單位(或建設單位)應與各分包單位簽訂安全生產協(xié)議，明確總、分包之間安全管理的權利、義務、責任，明確雙方在施工現(xiàn)場的安全管理負責人、聯(lián)系人，明確施工現(xiàn)場施工設備、安全設施的交接、使用、管理、維護等環(huán)節(jié)的手續(xù)和安全責任。二是分包單位現(xiàn)場安全管理負責人、聯(lián)系人應到崗到位，履行安全管理職責，接受現(xiàn)場安全生產協(xié)調小組的管理，貫徹協(xié)調會議精神;主動與相關單位取得聯(lián)系，協(xié)調處理生產安全事項;向現(xiàn)場安全協(xié)調小組提出需要協(xié)調解決的生產安全問題和現(xiàn)場設施、設備的使用、維護等問題;加強安全巡查，及時制止違章行為，消除事故隱患。三是要加強安全技術交底，向作業(yè)班組、操作工人講清作業(yè)內容、作業(yè)條件和環(huán)境、安全技術操作規(guī)程、作業(yè)危險性和發(fā)生危險時的自救措施和報警方式。
    3、強化安全監(jiān)控總承包單位(或建設單位)安全管理人員和分包單位現(xiàn)場安全員要按照各自的職責，實行分級管理，切實加強對施工現(xiàn)場實施嚴密的監(jiān)督、檢查、控制，確保協(xié)調會議決議的貫徹落實，及時制止違章行為、消除安全隱患;協(xié)商解決協(xié)調會議未盡事宜和突發(fā)事件;確�，F(xiàn)場有序施工、安全施工。有條件的，可安裝電子監(jiān)控設備，及時掌握安全動態(tài)，實行遠程控制，提高工作效率。
    三、建議
    1、建設行政主管部門應花大力氣推行建設工程施工總承包制，嚴肅查處建設單位任意肢解發(fā)包工程的行為，為施工安全管理創(chuàng)造良好的環(huán)境;
    2、進一步完善安全生產法律法規(guī)，消除建設單位直接發(fā)包工程而造成的安全監(jiān)管盲區(qū)。目前，由建設單位直接發(fā)包分部分項工程的情況較為普遍。而《建筑法》、《建設工程安全管理條例》僅對實行施工總承包的工程的安全管理總體責任做出了規(guī)定，對由建設單位直接發(fā)包分部分項工程的安全管理總體責任未作規(guī)定，客觀上形成了施工現(xiàn)場安全生產總體協(xié)調管理的盲區(qū)，對現(xiàn)場安全管理造成了極為不利的影響。
　　筆者認為：要確保建筑施工后期的安全生產，必須在“全面推行施工總承包制”和“落實建設單位對施工現(xiàn)場安全生產的總體協(xié)調責任”這兩者之間做出選擇。在當前全面推行施工總承包制困難較大的情況下，采取后者較為現(xiàn)實。政府應當修訂、完善相關法律法規(guī)，按照“誰分包，誰負 責協(xié)調”的原則，落實施工現(xiàn)場生產安全協(xié)調責任，促使建設單位加強現(xiàn)場安全生產管理，使建筑工程施工后期生產安全管理走向有序、規(guī)范，實現(xiàn)施工全過程的安全生產。（項目管理者聯(lián)盟）
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