對建設(shè)工程質(zhì)量管理中存在的問題分析

1.建設(shè)工程質(zhì)量管理存在的問題分析
　　1.1施工單位方面的問題
　　(1)無證或超越資質(zhì)等級承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包。
　　(2)采取不正當(dāng)競爭手段,不顧后果以墊資、壓價,甚至行賄等違法手段承攬工程。
　　(3)為牟取利潤,不計后果壓低成本,自行或串通設(shè)計人員亂改設(shè)計,使用低價劣質(zhì)材料,甚至偷工減料,放任職工不按技術(shù)規(guī)范操作,粗制濫造。
　　(4)在竣工驗收中弄虛作假,掩蓋工程質(zhì)量缺陷,提供虛假質(zhì)量保證資料。
　　(5)私招亂雇,工人隊伍素質(zhì)低下。
　　1.2 設(shè)計單位行為不規(guī)范
　　工程質(zhì)量發(fā)生問題,都認為是施工質(zhì)量出現(xiàn)問題,實際上其中一些問題是由于設(shè)計不到位造成的�，F(xiàn)在很多設(shè)計單位實行的是誰承攬工程誰設(shè)計。這樣在單位內(nèi)部形成固定搭配,致使某幾個人對某一類設(shè)計非常熟練,如果遇到不熟悉的工程,其他設(shè)計人員又不易介入,使設(shè)計單位的設(shè)計優(yōu)勢及專業(yè)之間的互補優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮,影響設(shè)計質(zhì)量。另外,設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督站對設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)測是每年抽驗,這樣致使很多建設(shè)項目設(shè)計得不到及時檢測,為設(shè)計質(zhì)量事故埋下隱患。
　　1.3 建設(shè)單位行為不規(guī)范
　　有的建設(shè)單位不是完全的法人主體,建設(shè)資金的使用、施工單位的選擇、建設(shè)標準的選擇等都不能自主決定,常受到其主管單位的影響,無法承擔(dān)分包方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)。缺乏市場意識,破壞與承包方的平等交易關(guān)系。阻礙市場機制的發(fā)展。而且投資責(zé)任機制不健全,片面追求低造價,片面追求高標準、短工期,這些都阻礙了工程質(zhì)量。
　　1.4 工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善
　　目前我國對工程質(zhì)量的監(jiān)督工作是委托建委質(zhì)量監(jiān)督站進行的。隨著時間的推移,質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督體制逐漸暴露出一些問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
　　(1)需要質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督的工程項目很多,但質(zhì)監(jiān)站人員有限,使工作力度降低。
(2)行政監(jiān)督的工作性質(zhì)容易滋生官僚主義及腐敗。
　　(3)有的質(zhì)監(jiān)站政企不分,以贏利為目的辦實體,有的辦了監(jiān)理公司,有的辦實驗室,強制規(guī)定檢驗試塊必須在這里進行,這樣質(zhì)監(jiān)站既掌握工程質(zhì)量的監(jiān)督大權(quán),又有獲取利潤的商業(yè)行為。這樣很難保證質(zhì)監(jiān)站的公平性和公正性,同時也給施工企業(yè)的質(zhì)量管理工作帶來干擾。
　　1.5 勞動力市場人員素質(zhì)偏低
　　當(dāng)前在我國6 500萬工程從業(yè)人員中,有近4 800萬是農(nóng)民工,也就是說我國施工企業(yè)一線施工人員中大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗的農(nóng)民,他們雖然工作熱情很高,但由于缺少專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),經(jīng)常違規(guī)操作,造成次品多,工程事故多,影響工程質(zhì)量。一方面低技術(shù)含量人員大量過剩,另一方面技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員又大量缺乏。我國工程技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員還相當(dāng)稀缺。
　　2.工程質(zhì)量管理對策分析
　　2.1對施工單位市場行為的監(jiān)管、約束
　　加大承包與分包單位(尤其是非法掛靠)對質(zhì)量、安全事故的經(jīng)濟賠償和刑事責(zé)任,逐步推行承包履約保險制。嚴格資質(zhì)審查,加強施工企業(yè)資質(zhì)管理,全面落實動態(tài)管理。保證進入工程領(lǐng)域的企業(yè)具備從事建設(shè)工程生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本技術(shù)、管理素質(zhì)和適應(yīng)不同工程規(guī)模、技術(shù)管理等級要求的不同綜合等級水平評判的重要依據(jù)�？荚u企業(yè)人員綜合素質(zhì)、技術(shù)、管理和能力,推動企業(yè)建立自檢、自測、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何時候都必須注重工程質(zhì)量管理過程控制關(guān)鍵點,由此入手,發(fā)現(xiàn)按資質(zhì)標準淘汰或考評降級或者停業(yè)整頓的問題嚴重的企業(yè)。嚴格執(zhí)行工程技術(shù)人員資格認證制度和全員培訓(xùn)上崗制度。
　　2.2 加強對設(shè)計單位和設(shè)計者的審查
　　設(shè)計是工程建設(shè)的重要階段。設(shè)計合理與否直接影響建設(shè)產(chǎn)品的最終質(zhì)量,據(jù)人們對有關(guān)工程事故的調(diào)查分析,約有42%的工程質(zhì)量事故源于設(shè)計。因此,加強對設(shè)計單位及設(shè)計者的資格審查十分重要。同時要加強對設(shè)計方案的審核,確保設(shè)計方案滿足安全性、防火性的要求。嚴格實行設(shè)計質(zhì)量內(nèi)審制、專業(yè)之間會審、會簽制,改變目前設(shè)計審核走過場,工種之間相互撞車、打架,設(shè)計粗略不詳?shù)葼顩r。實行設(shè)計質(zhì)量事故經(jīng)濟賠償責(zé)任制,特別是設(shè)計單位對指定的工程設(shè)備和工程材料的質(zhì)量負全責(zé);嚴禁非法設(shè)計和出讓圖章,限制業(yè)余設(shè)計,強化設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)制度。同時建議設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督站,加大對設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督工作力度,把質(zhì)量隱患消除在設(shè)計階段。
　　2.3 規(guī)范業(yè)主的行為
　　建設(shè)工程質(zhì)量的概念是一個廣義的范疇。工程質(zhì)量不僅指施工質(zhì)量,還包括建設(shè)單位的組織管理質(zhì)量、勘察設(shè)計單位的勘察設(shè)計質(zhì)量、監(jiān)理單位的監(jiān)理質(zhì)量。所以工程有了問題不能只由施工單位來承擔(dān)責(zé)任,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定:“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)�！奔此�有參與工程建設(shè)的單位都要對工程質(zhì)量負責(zé)。但是在工程管理實踐中,筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)工程發(fā)生質(zhì)量問題時,誰都不主動承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任,互相推委,造成了共同負責(zé)、共同不負責(zé)的現(xiàn)象。因此有必要建立一個主要責(zé)任人負責(zé)制,來承擔(dān)工程質(zhì)量的主要責(zé)任。建議這個主要責(zé)任人由建設(shè)單位來擔(dān)任。
　　2.4 加快推行建設(shè)監(jiān)理制的步伐,完善監(jiān)理制的各項配套措施
　　監(jiān)理制的推出能夠保證從第三方的角度、工程質(zhì)量進行客觀公正的監(jiān)督,能夠加強對質(zhì)量形成過程的監(jiān)督和管理。政府在對工程領(lǐng)域?qū)嵭泻暧^調(diào)控時,應(yīng)加快推行監(jiān)理制,提高建設(shè)工程監(jiān)理地位。同時要完善監(jiān)理制的各項配套措施,要以法制加強對監(jiān)理的考核約束,實行質(zhì)量追償制度。質(zhì)量監(jiān)理人員簽字的項目,如出了質(zhì)量問題,應(yīng)對造成的損失進行賠償,并記入監(jiān)理工程師的個人工作檔案,作為對本人工作考評的依據(jù)。同時要加強監(jiān)理人員資質(zhì)的審查,對徇私舞弊、亂用職權(quán)受賄、嚴重失職的監(jiān)理人員,要及時取消其監(jiān)理資格,追究責(zé)任。
　　2.5 加強政府對建設(shè)工程質(zhì)量的直接監(jiān)管
　　建設(shè)工程質(zhì)量影響因素多,涉及到方方面面,根據(jù)我國的國情,總結(jié)幾十年的經(jīng)驗得出一個結(jié)論,要把工程質(zhì)量管好,必須要有一個健全的、有效的質(zhì)量控制的管理體制,這個體制包括3個方面:①政府監(jiān)管;②建設(shè)單位負責(zé);③設(shè)計施工單位負責(zé)。
政府對工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督是通過宏觀管理和微觀管理來實現(xiàn)。宏觀管理就是政府通過立法、建制,構(gòu)造一個市場的運行規(guī)則,對工程質(zhì)量進行控制和監(jiān)督;微觀管理就是政府對具體的工程項目的質(zhì)量監(jiān)督。
　　隨著國家基本建設(shè)體制改革的進一步深化,《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等國家一些法律、法規(guī)的頒布實施,工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依,依法執(zhí)監(jiān)。特別是目前建設(shè)工程普遍實行監(jiān)理的情況下,應(yīng)針對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)角色和職能的變化,積極探索新的思路和理念,深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革,健全執(zhí)法運行機制,建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
　　2.6 推進工程領(lǐng)域勞動力市場的建設(shè)
　　政府應(yīng)積極推進勞動力市場的建設(shè),使之盡快成為統(tǒng)一開放、競爭有序的人才儲備庫,這是工程行業(yè)振興和發(fā)展的基礎(chǔ),也是企業(yè)提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。筆者認為工程領(lǐng)域勞動力市場的建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面人手:
　　有限度地開發(fā)勞動力資源,整個工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從注重量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高,要求工程領(lǐng)域的勞動力資源的開發(fā)和利用有“度”的限制。政府應(yīng)建立必要的嚴格的市場準入制度,使農(nóng)民工的進入有一定的難度,從而使工人的操作水平和專業(yè)技能得到提高。
　　3.結(jié)束語
　　要杜絕建設(shè)工程質(zhì)量事件的發(fā)生,需要相關(guān)管理部門規(guī)范的管理,加強項目管理工作,提高施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位的全面素質(zhì)和管理水平。(項目管理者聯(lián)盟)
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