如何有效進行項目預(yù)算管理

在項目預(yù)算管理中，部門預(yù)算的各個環(huán)節(jié)都是緊緊相扣，缺一不可的，在部門預(yù)算的整個過程中，要保證預(yù)算各環(huán)節(jié)的連續(xù)性，以達到部門預(yù)算的建立有效公共財政體制的目的。
　　(一)合法合規(guī)性
　　部門預(yù)算首先要符合《憲法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)的要求。部門預(yù)算的各項收支要充分體現(xiàn)國家有關(guān)方針、政策，并在法律賦予部門的職能范圍內(nèi)編制。具體來講：一是收入要合法合規(guī)。組織基金收入要符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，行政事業(yè)性收費要按財政部、國家發(fā)改委和價格管理部門核定的收費項目和標準測算等。二是各項支出要符合財政宏觀調(diào)控的目標，要遵守現(xiàn)行的各項財務(wù)規(guī)章制度。
　　(二)系統(tǒng)完整性
　　所有收入和支出全部納入部門預(yù)算，各種預(yù)算外資金要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，改變預(yù)算內(nèi)外資金 “兩張皮”的狀況，取消收支掛鉤的預(yù)算核定方法，對單位的預(yù)算內(nèi)、外各項財政資金和其他收入，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一編制綜合財政預(yù)算。編制預(yù)算時，要將部門依法取得的包括所有財政性資金在內(nèi)的各項收入以及相應(yīng)的支出作為一個有機整體進行管理，對各項收入、支出預(yù)算的編制做到不重不漏，不得在部門預(yù)算之外保留其他收支項目。對各項收入支出在執(zhí)行中要嚴格按照國家、財政部規(guī)定的各項收支政策進行管理。
　　(三)科學合理性
　　1.預(yù)算收支規(guī)模的預(yù)測和方向要科學。首先收支預(yù)測要與國民經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)，要有利于促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康、可持續(xù)發(fā)展，同時要結(jié)合本單位自身收入來源和能力，考慮自身實際的支出需求和結(jié)構(gòu)，合理穩(wěn)妥地預(yù)計收入，安排支出，做到收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。
　　2.預(yù)算編制要科學。首先合理安排預(yù)算編制程序和時間，保證充裕的時間編制預(yù)算，保證預(yù)算編制質(zhì)量，提高預(yù)算編制的效率;其次，預(yù)算編制的方法要科學，預(yù)算的編制要制定科學規(guī)范的方法，測算的過程要有理有據(jù);第三，預(yù)算的核定要科學，基本支出預(yù)算定額要依照科學的方法制定，項目支出預(yù)算編制中要對項目進行遴選，分輕重緩急排序，科學合理地選擇項目。
　　3.預(yù)算要有前瞻性。在編制過程中要充分考慮項目單位自身在預(yù)算年度需求、支出內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，保證預(yù)算在執(zhí)行過程中的可行性和可操作性。避免出現(xiàn)預(yù)算與執(zhí)行差距過大的問題，使預(yù)算失去其控制支出、考評執(zhí)行情況的實際意義。
　　(四)客觀真實性
　　收支的預(yù)測須以國家社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和履行部門職能的需要為依據(jù)，對收支項目的數(shù)字指標應(yīng)認真測算，力求各項收支數(shù)據(jù)真實準確。機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料要按實際情況填報;收入預(yù)算要結(jié)合近幾年實際取得的收入并考慮增收減收因素測算，不能隨意夸大或隱瞞收入;支出要按規(guī)定的標準，結(jié)合近幾年實際支出情況測算，不得隨意虛增或虛列支出;各項收支要符合部門的實際情況，測算時要有真實可靠的依據(jù)，不能憑主觀印象或人為提高開支標準編制預(yù)算。
　　(五)統(tǒng)籌兼顧性
　　部門預(yù)算編制要做到合理安排各項資金，在兼顧一般的同時，優(yōu)先保證重點支出。要先保證基本支出，后安排項目支出;先重點、急需項目，后一般項目。基本支出是維持部門正常運轉(zhuǎn)所必須的開支，如人員基本工資、國家規(guī)定的各種補貼津貼、離退休人員的離退休費、保證機構(gòu)正常運行所必須的公用經(jīng)費支出以及完成部門職責任務(wù)所必須的其他支出，因此要優(yōu)先安排預(yù)算，不能留有缺口;項目支出根據(jù)財力情況，按輕重緩急，優(yōu)先安排黨中央、國務(wù)院交辦的事項，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、符合國家財政宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的項目。
　　(六)公開透明性
　　對于單位的經(jīng)常性支出，要通過建立科學的定員定額體系，以實現(xiàn)預(yù)算分配的標準化。對于部門為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的各類項目支出，要通過填報項目文本、建立項目庫、科學論證，采用擇優(yōu)排序的方法確定必保項目和備選項目，結(jié)合當年的財力狀況與財政支出重點，優(yōu)先安排急需、可行的項目，從而減少預(yù)算分配中存在的主觀隨意性與“暗箱操作”，使預(yù)算分配更加規(guī)范、透明。
      (七)管理連續(xù)性
　　部門預(yù)算由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、審批、調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算績效考評等組成。預(yù)算執(zhí)行是對部門預(yù)算的實踐，通過事中的管理，保證預(yù)算目標的實現(xiàn);預(yù)算監(jiān)督是通過在預(yù)算執(zhí)行中將預(yù)算執(zhí)行情況與批復(fù)的預(yù)算內(nèi)容進行比較，通過運用各項財政管理政策，對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行及時地糾正，或在預(yù)算年度結(jié)束后對預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查，通過發(fā)現(xiàn)問題，避免在今后預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)同類問題;預(yù)算考評則通過綜合分析評價各部門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、各種資源的效益狀況和各種環(huán)境對結(jié)果與狀況的影響程度，承上啟下，通過事后的管理，完善公共財政目標。因此，部門預(yù)算的各個環(huán)節(jié)都是緊緊相扣，缺一不可的，在部門預(yù)算的整個過程中，要保證預(yù)算各環(huán)節(jié)的連續(xù)性，以達到部門預(yù)算的建立有效公共財政體制的目的。
　　(八)追蹤問效性
　　績效是對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實行全面的追蹤問效，不斷提高預(yù)算資金的使用效益。在項目申報階段，要對申報項目進行充分的可行性論證，以保障項目確實必需、可行;在項目執(zhí)行階段，要建立嚴格的內(nèi)部審核制度和重大項目建設(shè)成果報告制度，以對項目進程資金使用情況進行監(jiān)督，對階段性成果進行考核評價;在項目完成階段，項目單位要及時組織驗收和總結(jié)，并將項目完成情況報主管部門，主管部門要將項目完成情況匯總報財政部門。主管部門和財政部門要將項目完成情況和績效考評結(jié)果分別記入主管部門項目庫和財政部門項目庫，并作為財政部門以后年度審批立項的參考依據(jù)，以強化對部門預(yù)算資金使用過程的監(jiān)督和使用效益的考核分析，促使預(yù)算資金的安排使用由“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。 (項目管理者聯(lián)盟)
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