我國建設(shè)工程合同管理存在的問題及改進(jìn)措施

摘要：合同的制定與執(zhí)行是貫穿在整個(gè)建設(shè)工程中的，因此只有對建設(shè)工程的合同進(jìn)行嚴(yán)格管理才能保證我國建設(shè)工程的順利進(jìn)行。然而當(dāng)前我國的建設(shè)工程合同在管理上卻存在多方面問題，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的進(jìn)行與質(zhì)量保證。本文將指出我國建設(shè)工程合同存在的一些問題并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。
　　一、合同管理的原則
　　(1)合同交底原則
　　合同簽訂部門應(yīng)對建筑施工合同進(jìn)行交底，特別是對合同簽訂背景、工程范圍、工作內(nèi)容、接口關(guān)系等部分進(jìn)行交底，以便于合同執(zhí)行過程中項(xiàng)目部各職能部門進(jìn)行管理。
　　(2)以合同為依據(jù)原則
　　該原則是合同管理工作的重點(diǎn)，合同是承發(fā)包雙方意愿一致的表示。因此，合同是合同管理過程中的唯一依據(jù)。項(xiàng)目各職能部門必須清楚地認(rèn)識到合同都包含哪些內(nèi)容，合同不僅僅是指合同文本本身，還包括招標(biāo)文件、投標(biāo)書、工程量清單、合同附件中發(fā)包方的管理規(guī)定，特別是包含圖紙、技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性文件。
　　(3)工程項(xiàng)目順利交工原則
　　合同管理的最終目的是保證工程項(xiàng)目順利完工，不能孤立地、單純地為了合同管理而管理。
　　二、我國建設(shè)工程合同管理現(xiàn)存問題
　　(1)工程合同缺乏管理意識
　　合同是為了能夠保證建筑工程建設(shè)質(zhì)量以及具體施工與總體規(guī)劃和理想中的目標(biāo)不存在偏差而制定的，但是從建筑工程的實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，很多建設(shè)工程監(jiān)理中對于合同管理形同虛設(shè)。我國《建筑法》第三十一條明確規(guī)定，建設(shè)單位與其委托的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立建設(shè)工程監(jiān)理合同，換句話說就是建設(shè)工程中對于監(jiān)理工作的正確實(shí)施必須進(jìn)行授權(quán)，但是大多數(shù)的建設(shè)工程一般都是先開展項(xiàng)目施工，之后才開始簽訂相關(guān)合同。這樣的現(xiàn)象對于工程建設(shè)質(zhì)量、具體建設(shè)進(jìn)度以及建設(shè)過程中所消耗的成本都沒有起到有效的監(jiān)控作用，導(dǎo)致監(jiān)理人員無據(jù)可依，監(jiān)理工作陷入窘境。
　　除此之外，工程監(jiān)理中合同管理意識缺乏還表現(xiàn)在責(zé)任追究方面。例如，一個(gè)建設(shè)工程由于是施工之后才開始進(jìn)行合同簽訂，那么導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)正常工作不能開展，施工過程中部分管理人員貪污或者濫用權(quán)力導(dǎo)致建設(shè)材料質(zhì)量不過關(guān)，但是監(jiān)理人員卻沒有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)完工之后，檢測不過關(guān)。這個(gè)時(shí)候就很難分清是誰的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)理方和施工方各執(zhí)一詞，對責(zé)任劃分很不利。所以必須對建設(shè)工程監(jiān)理過程進(jìn)行嚴(yán)格有效的合同管理，加強(qiáng)工程合同管理意識的培養(yǎng)，只有這樣才能夠避免建設(shè)工程質(zhì)量差等弊端。
　　(2)合同管理人員素質(zhì)過低
　　目前從我國專業(yè)的建設(shè)工程監(jiān)理合同管理的人才輸出情況來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。很多建設(shè)項(xiàng)目對于監(jiān)理合同進(jìn)行管理工作的時(shí)候，所選取的工作人員素質(zhì)大多參差不齊，大多數(shù)新員工只要有一些文化知識，然后讓其培訓(xùn)幾天，再交給老員工熟悉下工作內(nèi)容就可以順利上崗了。這樣的人才培養(yǎng)模式存在很大的弊端，導(dǎo)致合同管理人員素質(zhì)過低，所掌握的專業(yè)技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的管理工作。這些素質(zhì)過低的合同管理人員在對監(jiān)理合同進(jìn)行審核的時(shí)候，對一些比較專業(yè)的錯(cuò)誤是難以發(fā)現(xiàn)的，導(dǎo)致監(jiān)理合同中就算有些條款約定已經(jīng)超出國家相關(guān)規(guī)定還是可以被實(shí)施等問題出現(xiàn)，對于后期工程建設(shè)過程中開展監(jiān)理工作會(huì)有所誤導(dǎo)。還有的合同管理人員在對合同進(jìn)行管理的時(shí)候，態(tài)度不端正，導(dǎo)致有些合同沒有備份出現(xiàn)了丟失或者損壞現(xiàn)象，導(dǎo)致施工過程中工程款不按時(shí)發(fā)放或者工程施工進(jìn)度變化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　(3)合同履行過程中缺乏監(jiān)督
       施工單位在施工的過程中有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)工程量增加的情況，這樣施工方可能會(huì)以工程量增加提出申請，向建設(shè)單位索要增加的工程量酬勞。但是從正常途徑來說，必須要監(jiān)理單位對實(shí)際的工程量進(jìn)行嚴(yán)格審核，監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)施工方存在虛報(bào)工程量這一問題，監(jiān)理人員根據(jù)監(jiān)理工作職責(zé)，絕對不能在工程量變更簽證審批單上簽字。而有的施工單位為了能夠通過審核，就主動(dòng)賄賂監(jiān)理人員，這樣的行為嚴(yán)重阻礙了施工過程中監(jiān)理工作的開展，對于監(jiān)理單位更是缺乏監(jiān)督，給建設(shè)工程實(shí)施以及監(jiān)理工作的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重的影響。
　　三、全面完善施工合同管理
　　(1)加大合同管理意識，建立相應(yīng)的索賠制度
　　對于建設(shè)工程監(jiān)理合同管理意識缺乏這一現(xiàn)狀，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須予以重視，因?yàn)楸O(jiān)理合同的管理最根本的原則就是管理公正，假若合同管理意識缺乏，就會(huì)使得監(jiān)理工作缺乏公平性，難以取得較好的監(jiān)理效果。建設(shè)工程應(yīng)該對監(jiān)理合同進(jìn)行全方位的配合，以此來提升監(jiān)理工作在建設(shè)工程中的地位，另外監(jiān)理單位應(yīng)該定期或者不定期地舉行監(jiān)理合同管理必要性的講座。
　　在實(shí)施建筑工程合同管理的過程中，索賠問題是難以避免的。所以，只有建立相應(yīng)的工程索賠制度，才能更好地規(guī)范合同索賠工作。在合同的簽署過程以及工程的建設(shè)過程中，承包方應(yīng)該始終以合同內(nèi)容為依據(jù)，對合同的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析，充分考慮各種不合理的因素，分析合同索賠的可能性，從而以便在進(jìn)行索賠時(shí)能夠采取最科學(xué)、最有效的合同管理策略。在履行合同的過程中，還需要與相關(guān)的法律條款相結(jié)合，對施工現(xiàn)場的具體情況做好調(diào)查，尋找索賠證據(jù)。
　　(2)加強(qiáng)管理人員素質(zhì)
　　在合同管理的過程中，人的作用是非常重要的。所以，就要保證合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)，從而降低合同的風(fēng)險(xiǎn)。首先，企業(yè)要從人員的招聘著手，在選拔人才的時(shí)候不僅要對選拔人員的專業(yè)法律知識、糾錯(cuò)能力、敏感度能力進(jìn)行考量，還需要對其計(jì)算機(jī)水平、工程建設(shè)等知識進(jìn)行測試，保證管理人員的綜合素質(zhì)。其次，在人員的培訓(xùn)方面，應(yīng)該多舉辦一些培訓(xùn)會(huì)或者講座，將專業(yè)技能的培訓(xùn)和考核放在重點(diǎn)的位置，只有這樣，才能真正將管理人員的責(zé)任意識充分培養(yǎng)起來，使得其自身的風(fēng)險(xiǎn)意識和職業(yè)素養(yǎng)的水平得以提升。
　　(3)對合同履行過程進(jìn)行監(jiān)督
　　對于施工單位虛報(bào)工程量，以此來讓建設(shè)單位支付一些多余的費(fèi)用的現(xiàn)象，我們應(yīng)該在監(jiān)理合同實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督，對監(jiān)理人員進(jìn)行思想教育，提升監(jiān)理人員的責(zé)任心，避免監(jiān)理人員徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)理單位對于施工單位具體的工程量應(yīng)該進(jìn)行全面掌握，在施工過程中應(yīng)該注意是否存在虛假施工，對施工進(jìn)度進(jìn)行全面控制，避免施工進(jìn)度和具體施工時(shí)間有所出入。
　　四、結(jié)束語
　　建筑工程項(xiàng)目管理中的合同管理是一個(gè)重要的方面，工程管理的各方面工作都需要圍繞著這個(gè)重要方面來開展，管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。因此，要對合同管理高度重視，對其含義能夠深刻理解，明確其責(zé)任的主體，在實(shí)際的工程建設(shè)中對工程的合同管理采用不同的技巧，善于尋找新的方法，對新問題積極地解決，保證合同的各方能夠自覺地履行合同規(guī)定的內(nèi)容，從而規(guī)范建筑市場，維護(hù)建筑行業(yè)的秩序。 (項(xiàng)目管理者聯(lián)盟)
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